大阪港城一体化发展，重塑城市竞争力

　　关键词：
　　城市更新港口改造国际观光
　　会议会展人工岛
　　01水都大阪，国际门户
　　MEASURETHEWORLD
　　大阪，这座在中国知名度颇高的日本第二大经济中心，素来以旅游观光、国际贸易闻名于世。其城市地位的塑造，是基于作为枢纽大港的悠久城市发展史。
　　大阪旅游地标环球影城
　　大阪购物地标难波公园
　　大阪因港而兴。大阪之于古代的京都，类似天津之于北京，仁川之于首尔，或奇维塔韦基亚之于罗马。在服务都城的基础上，进而发展至服务全国，走向世界。也正由于作为枢纽港的地利，以及水系纵横的天生丽质，大阪素来有水都之称。可以说，水，就是大阪最核心的发展要素。
　　历史悠久的大阪城环城水系
　　今天，我们就来说一说，水都大阪如何利用港区转型，来带动新时代的城市创新发展。
　　大阪区位示意
　　早在平安时期，浪速津（也称：难波津，现在的大阪）就是日本与中国、朝鲜交流贸易的重要据点，小野妹子作为遣隋使偕同隋朝使者裴世清回国就是自此登岸。
　　到江户时期，随着堀川的众多支线河道开发和安治川连通大海，大阪成为了四通八达的水贸中心城市。在当时有天下之货品，七分在浪速，浪速的货品，七分在舟中的记载。
　　大阪港区是其国际门户的核心承载区
　　1。战略前沿，发展引擎
　　。开港百年大计规划
　　大阪始终将港口发展视为城市的战略前沿。在筹备开港阶段就经历了极为缜密的前期工作。
　　其规划是政府委托荷兰工程师约翰内斯德雷克基于20年精密考察和思考、以宏大的视角和长远的目光所作出的百年大计。也因此，他在日期间被两次授勋，授予了相当于内务省事务次官的敕任官待遇。
　　古代大阪河流肌理（拍摄于大阪历史博物馆）
　　。腾飞引领城市辉煌
　　在大正与昭和时代，重化工业、战争和关东大地震重创东京，这令大阪港担负起更多重任，从而带领城市飞速发展。
　　大阪在1925年人口增加至211万，超过东京成为日本第一大、世界第六大城市，真正成为了大大阪。到1935年，大阪港仍然是吞吐量仅次于横滨港的全国第二大港。
　　19世纪末大阪的川口外国人聚居地模型
　　。重振打响复兴前哨
　　战后，大阪市马上提出了大阪复兴从港口开始的口号，专门设立了港湾专门部会推进振兴事业。在不到两年的时间内就策定了完善的《大阪港复兴计划》，这使得大阪再次站在了全国的前沿。
　　港区更新带动了整座城市的再出发
　　2。大阪港地区开发顺序
　　19世纪开港至战后20世纪50年代：今天的港区（筑港天保山片区所在地）、此花区、大正区等，是大阪港最繁荣的工业地带。
　　大阪港重点区域示意
　　港区更新
　　20世纪50至60年代：南港地区，随着航运技术走向集装箱化，大阪港开始谋求从工业港向商港的转变。同时也为了解决过快发展带来的城市病，在该阶段开始规划南港地区的新开发。
　　南港地区城市建设
　　20世纪70年代后：为解决都市垃圾问题开始着手规划舞洲、梦洲地区。
　　舞洲地区城市建设
　　3。拓土解围都市困境
　　20世纪60年代后，国民收入倍增计划使得经济高速增长，但公害污染、城市过密等问题也随之而来。港口区域的城市新空间开发，成为了大阪解决城市问题的关键。
　　。新居住方式试验
　　1965年前后，大阪市人口达到了315万的峰值。打造不同于城市中心的高品质住宅成为了南港港城（港城，英文：Porttown，南港地区的一座新城）的重要命题。
　　1973年，港湾局在南港港口城规划了面积100公顷，人口约4万人的新城。采取不同于城市中心的高密和郊区住宅过疏的中间形态，打造了适当密度的高层住宅社区。
　　疏密有致的南港港城住宅
　　吸取了当时城市建设住宅类型单一的教训，提供了从单身到大家庭的多种住宅类型供给。同时，以更完整的绿地网络和专门划定的无车区域（NoCarZone），提升居住的舒适度。
　　受到市民好评的无车区
　　舞洲工场是位于舞洲人工岛上，日本处理能力最强、投资总额最大的垃圾处理厂之一。是处理大阪生活垃圾的主要焚烧场。它的垃圾处理技术先进、精准，能够最大程度减少污染。
　　舞洲工厂
　　作为当时申奥工程的一部分，工厂不仅由著名建筑设计大师百水先生进行设计，呈现出童话般的外形，并且还别具一格地植入了见学、观光的功能，成为了舞洲的旅游门面。
　　舞洲工厂内部见学场景
　　。泡沫破灭，衰颓危机
　　泡沫经济崩溃与金融危机的到来，亚洲国家中、韩崛起带来严峻的国际贸易竞争和产业空心化，东京一极化的趋势不断强化多重围剿下，大阪陷入了巨大的下沉漩涡。
　　梦洲原本被规划为奥运村，但由于申奥失败、经济危机，项目建设也被搁置
　　由此引发的企业倒闭潮、迁出潮和债务危机，让大阪港区曾规划的许多重量级项目建设陷入停滞。
　　展示大阪海洋文化的海的时空馆，已经关闭
　　02海陆协同，塑造超级枢纽
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　　20世纪80年代，受美国旧金山湾区开发风潮的影响，大阪湾也开始以湾区视角重新审视区域发展，在确定建设关西国际机场之后，又提出了临空都市圈等构想，目标成为国际化、引领性的湾区城市。
　　大阪湾港口及机场分布
　　1。海国际集装箱战略港口阪神港
　　90年代，日本港口的全球排名一跌再跌，为了挽回地位，日本采取了一系列的振兴措施，其中就包括培育超级中枢港湾战略。大阪与神户组成的阪神港与东京横滨组成的京滨港一并入选，成为了国际集装箱战略港口。
　　阪神港神户港
　　该战略下，阪神港从三方面着手，提升国际竞争力：通过利用内外航线优势实现集货，统一向外运输，降本增效；依托广大腹地创货带动生产；组织类似私营化的一体化港口运营公司，实现更高效盈利。
　　阪神港大阪港
　　2。陆密织的交通路网
　　密集的路网将大阪与神户、京都等关西大城市紧密串联起来，形成了港湾广阔而坚实的发展腹地。尤其是阪神高速公路，大大缩短了大阪、神户与关西机场之间的交通距离。
　　梦舞大桥：世界上首个回旋式悬浮桥，主航道发生紧急情况时可以让桥转动避让，同时桥体没有固定在海床上的桥头，而是采用了浮力支撑的方式
　　此外，大阪港还格外重视内部交通的串联，尤其是各人工岛之间、人工岛与沿岸地区的串联。这种交通通达性还在极大程度上降低了各地块的开发难度。
　　梦咲海底隧道
　　3。空关西国际机场
　　1994年，关西国际机场开通，航线通往伦敦、巴黎、阿姆斯特丹、洛杉矶、北京、中国台北、胡志明市、悉尼等全球各大城市，每年航空旅客约有3，000万人次。这成为了大阪谋求关西复权、谋划打造亚洲门户城市的新起点。
　　关西国际机场
　　在阪神高速公路连接下，大阪港与关西国际机场之间只有半小时车程距离。神户机场与关西机场之间也有机场巴士，甚至水上巴士直通，形成了十分紧密的交通网络。
　　与关西国际机场连接的奥特莱斯，成为国际旅客的打卡地
　　03打造国际观光之都
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　　1。天保山港口村，旅游综合体
　　天保山区域位于港区，在天保年间就已经是大阪市民赏樱品茶的休闲场所，明治时期就被称为大阪的玄关。
　　天保山港口村是大阪旅游中心之一
　　上世纪80年代，为提升滨水区域魅力，大阪制定了天保山港口村计划，目标是打造国际级的、集中展示大阪城市风情魅力的景点。
　　天保山区域休闲场所分布示意
　　。重量级景点
　　全球最大规模水族馆大阪海游馆
　　于1990年7月20日开业，总蓄水量达11，000吨，是世界最大级别的城市型屋内水族馆之一，并以拥有巨大的鲸鲨而闻名于世。
　　大阪海游馆
　　海游馆最大卖点鲸鲨
　　海游馆由27个水槽、16个展厅组成，展示着环太平洋火山带栖息的许多海洋生物。
　　海游馆内部见学场景
　　。沉浸式风情
　　给予游客丰富的海洋元素的体验感
　　在二期开发事业中，在滨水区域打造了阶梯式堤坝，提升了亲水性，并引入了极具年代感特色的游船观光体验圣玛利亚号帆船巡航，作为旅游磁极。
　　圣玛利亚号帆船巡航
　　。国际化揽客
　　大力吸引豪华邮轮航线
　　日本近年来的观光立国政策格外重视国际邮轮这一旅游方式。而大阪港飞机邮轮的便捷交通方式，与京都、奈良、神户等旅游城市一日往返等条件加持，非常适合接待邮轮游客。
　　邮轮港
　　2012年，天保山区域被大阪划为向国际展示城市文化魅力的重点区域。2014年起，港口免除了豪华邮轮入港的各种杂费，并系统性改良硬件设施，以求吸引更多邮轮航线。2019年，邮轮入港数量达到63艘次，16万吨级的有7艘次。
　　2。日本环球影城IP牵引力
　　天保山港口村的成功让大阪在国际集客这一目标上充满了信心，对吸引大国际IP主题乐园进场跃跃欲试。
　　彼时又恰逢美国环球影城正计划扩张、进军日本。双方一拍即合，1996年，选定了此花西部临海地区作为日本环球影城（UniversalStudiosJapan，简称USJ）的选址。
　　日本环球影城
　　与迪士尼始终使用自有IP不同，环球影城除了自家IP，还会通过合作授权的方式使用外部IP，这就极大的拓展了潜在客群。大白鲨、蜘蛛侠，变形金刚、小黄人、哈利波特
　　环球影城的IP对男女老少几乎所有人群都有着精准打击力。
　　大白鲨主题区
　　日本运营方也深谙其中之道，在开园伊始就打出了只有日本才能看到的史努比摄影棚这一区域限定牌，开园流量超过1，000万，比预估高出300万人。
　　史努比限定区
　　并且，大阪环球影城还充分利用了日本在ACG领域的IP大宝库。
　　不仅持续推出与柯南、美少女战士、鬼灭之刃等人气动漫的联动活动和周边，还强强联合了享誉全球的游戏公司任天堂，打造了让全世界玩家心向往之的超级任天堂区，让主题乐园持续保持着活力和新鲜感。
　　参与各类活动的HelloKitty
　　联动开发激活曾经凋落的城
　　此花西部临海地区曾经是大阪的重要临港工业地带，但在经济高度增长时期之后，因产业结构的变迁而逐渐褪去光环走向没落。环球影城落户，成为此花临海区域再开发的新动力。
　　为此，大阪还成立了USJ此花开发协议会，对相关事业进行规划。2001年环球影城开业后，大阪着手对周边闲置工厂旧址进行了改造，导入了酒店、商业设施、婚礼堂、住宅等新功能。
　　环球影城周边的综合开发
　　大阪市规划以环球影城为核心，在周边片区聚集影像、信息等都市型产业，并激活码头、绿地等滨水空间，盘活空置的产业用地和居住用地，形成职、住、游一体化的城市空间。
　　为了推动USJ周边区域的开发，采取了放宽建设区容积率，确保开放空间和行人空间，吸引开发商进场，引导建筑物设计，形成协调、魅力的城市风貌。
　　环球影城职、住、游一体化的城市空间
　　3。重现水都大阪风情表现力
　　从因水运而被称为世界厨房的江户时代，到被称为东方威尼斯的近代，河流为大阪带来了数不胜数的城市魅力。
　　日本曾有江户八百町京都八百寺浪速八百桥之说，可见河于大阪之重。但20世纪中叶后，随着城市快速膨胀，因地下水量减少而修建的防洪措施和水污染让大阪的水魅力不再。
　　大阪城市水网
　　2001年，为了让停滞的大阪重新焕发活力、重塑城市品牌，水都大阪振兴成为了城市更新的主题，该计划被内阁官房都市更新本部指定为都市振兴事业。
　　线性串联内河通航
　　大阪还开通了多条水上游船航线，不仅让游客能以另一个角度进一步感受大阪之繁华热闹，更将城市中心与港区两大磁极环球影城和天保山有机串联起来。
　　繁华商圈航线道顿堀游船
　　历史人文航线大阪城游船
　　点状激活
　　试点性放宽滨水区公共区域利用
　　打造魅力河岸名片
　　水都大阪主要围绕城市核心片区内，罕见的方形水廊区域展开，通过改造滨水空间、改善码头、点亮桥梁与河岸的方式，形成花与绿交融水与光交织的城市名片。
　　水都大阪主要项目分布，允许占用河床的区域
　　在具体操作上，大阪先选取部分区域进行试点，待措施见效后再应用于其他区域。在试点区域建设时，会成立委员会来协调当地利益相关者的意见，并审查开展项目的内容和是否符合相关法规。
　　大阪站前广场更新中贯穿了水都大阪的设计理念
　　为了焕活水岸的热闹风情，推出了河道占用许可特别规定，向道顿堀、中之岛等区域的餐厅、咖啡馆、商店开放滨水区的使用权。
　　道顿堀是水都大阪项目中第一个试点私营部门开发滨水空间的区域。如今，这里已是旅游人气中心
　　中之岛公园，拥有由约3，700棵玫瑰构成的玫瑰园，与附近的怀旧建筑协调一致的景观入选大阪风景名胜一百强
　　04高端要素汇聚
　　打造关西国际创新区
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　　1。关西创新国际战略综合特区
　　关西地区科研实力卓越，拥有京都大学、大阪大学等世界一流的大学和研究机构；武田制药、田边三菱制药、松下、夏普等世界领先的生命科学和新能源企业。
　　在2017年世界知识产权创新集群地区排名中，大阪神户京都为核心组成的关西地区以23，512项位列世界第五。
　　创新国际战略综合特区在大阪湾的重点片区
　　大阪湾片区正是联动关西、全球发声的大舞台。神户医疗产业都市、阪神港、关西国际机场、梦洲咲洲片区被指定为关西国际创新特区，致力于通过生命科学和能源两大重点领域，带动日本发展成长，以取得亚洲市场的主动权。
　　关西创新国际战略综合特区，对于在重点6项领域力图开展新事业的企业，国家、自治体和经济团体将一致予以支持。除了管制的特例措施外，还将综合实施财政、税制、金融上的支援措施。
　　临空城承载着转机经济中的医疗与购物休闲功能
　　临空门大厦，高256米的超高层大楼，内设国际会议场所
　　。关西国际机场
　　最开放的国际医疗枢纽
　　关西国际机场致力于打造高管理品质的医药品物流枢纽，构建完备的医药品运输和保存体系，并进行先驱性的氢基础设施试验。
　　与此同时，大阪泉佐野也利用机场的国际门户效应，发挥大阪在癌症医学、兽医等领域的先进优势，打造国际医疗交流枢纽。
　　临空城聚集了大量的医疗领域产学研机构
　　为此，该地区放宽了进口宠物检疫政策、鼓励国外医生前来进修、并大力培育医疗翻译人才，强势构建国际医疗旅游目的地。
　　。神户医疗产业都市
　　最前沿的医疗研发和创新转化
　　神户医疗产业都市位于港区人工岛，是于1995年为地震后重振经济、保护公民生命建立的，是国家级城市复兴项目。如今，已经聚集了大约370家医疗机构、研究机构、企业，重点发力医药品、医疗器械、再生医疗领域。
　　临空综合医疗中心，大阪府内位列前茅的大型医疗中心，不仅服务于整个区域，还对外开放国际诊疗
　　京都大学创办的风险投资公司TAO健康生活制药有限公司致力于开发治疗阿尔茨海默病的药物。大日本住友制药株式会社正在研究利用iPS细胞的视网膜再生等治疗药物。
　　sysmex株式会社正在推进侵袭性低的抗癌药物的协助诊断药物的开发，还在财政支持下开设了医疗器械等商业化促进平台，以加速医疗器械的开发和实用化。
　　。咲洲宇宙广场片区
　　开展国际创新的核心载体
　　梦洲咲洲地区主攻能源领域创新，旨在利用可再生能源构建电力基础设施系统、打造蓄电池推进战略的中心，维护在能源领域的国际地位。咲洲宇宙广场荟萃了大量的国际创新要素，是该片区最具代表性的综合性创新核心。
　　位于梦洲咲洲的蓄电池评价中心，是发力新能源的重点项目
　　2。功能复合，形成紧凑聚集
　　宇宙广场地区汇集了尖端研发、国际会展、生活休闲、政府办公等多种功能。
　　咲洲宇宙广场片区功能分布示意
　　尤其拥有亚太国际贸易中心、intex大阪、酒店等齐全配套，是大阪国际交流的重要节点。2025年的大阪世博会也将在此举办。
　　亚太国际贸易中心（ATC）周边，也打造成了具有海洋风情的休闲场所
　　3。政策支持，助力片区激活
　　泡沫经济的萧条一度让宇宙广场地区开发遇冷。2002年，为了促进区域发展，大阪将此地区指定为都市再生紧急片区，放开了容积率、建筑面积、建筑高度、墙壁位置等限制，以期将片区打造成为复合性的、具有滨水特色的魅力城市。
　　同时，地区还导入了降低租赁成本的定期租地制度、初创企业落户奖励制度等优惠政策，成功推动了地块的招商和出让。森之宫医疗大学、大阪婚礼村就是因政策开放而成功招引入驻的。
　　森之宫大学是关西最大的医科大学，在护理相关专业上十分卓越
　　大阪婚礼村：采用围合式布局，超浓缩版本的建筑风格集合了多样化的婚礼体验
　　总结：从外交要地到工业化先锋，从军事重镇到国际旅游名城，大阪港在大阪的城市发展当中，始终发挥着不可替代的重要作用。
　　在这其中，最难能可贵的是，大阪始终以前瞻性、战略性的眼光看待港的地位，这使得城市对港有充分的自主性、能动性，能够让港的建设充分融入城的战略，让二者形成良性互动关系，充分发挥其桥头堡的作用。
　　16图片工作室出品来源：丈量城市
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