在场全球未来产业最新发展举措趋势及其启示

　　转载自战略前沿技术
　　未来产业是由颠覆性技术突破牵引、满足未来社会发展需求的新兴产业，将为经济社会发展创造全新动力，推动人类生产生活方式深刻变革，也是世界主要国家把握未来发展主动权、占据竞争制高点的关键。新冠肺炎疫情暴发以来，公共卫生与人口健康、产业链与供应链安全、数字经济与数字主权等问题凸显，全球发展都受到了极大的冲击，通过技术和产业变革引领经济社会转型发展成为各国共识，我国十四五规划明确提出要前瞻谋划未来产业，世界主要国家进一步加速未来产业布局，呈现出若干特点与趋势。为在全球竞争中把握发展主动权，我国应高度关注世界各国对未来产业的最新部署重点与发展路径。
　　一、全球未来产业最新部署重点
　　一是制定综合性产业战略，识别引领产业变革的关键技术（见表1）。20202021年，欧盟先后发布《欧洲新产业战略》和《工业5。0：迈向可持续、以人为本、富有韧性的欧洲工业》战略，日本发布《产业技术愿景2020》，法国发布《使法国成为突破性技术经济体》报告，前瞻未来产业发展趋势，提出未来产业应依托的关键技术，以信息、生物、材料、能源等新技术为重点。
　　二是支持以氢能为代表的新能源技术创新，推动绿色低碳产业发展（见表2）。英国发布《绿色工业革命十点计划》、丹麦发布《绿色研究、技术和创新投资战略》等整体战略规划，支持绿色工业发展。欧盟、美国、德国、法国、英国等制定国家氢能战略，支持以绿氢技术为主的氢能产业。法国经济复苏计划、韩国《未来汽车推广与市场领先战略》、英国和丹麦的绿色产业规划中大力支持清洁能源汽车等绿色交通产业发展。
　　三是发展新一代信息技术，推进产业数字化转型与数字产业化发展（见表3）。在推动产业与社会数字化转型方面：欧盟发布《塑造欧洲数字未来》报告，建立以数字解决方案为动力的欧洲社会；法国投入近20亿欧元支持中小企业和政府公共服务数字化升级；拉美国家代表通过《2022年拉丁美洲和加勒比地区数字议程》，促进拉美地区数字化合作。在新一代信息技术重点布局上，美国、欧洲、日本、韩国、俄罗斯发布专项战略，加强投入人工智能、大数据与先进半导体等产业。
　　二、各国支持未来产业发展的举措
　　一是面向未来产业发展需要，构建产学研深度协同新模式。近两年，各国通过新建研发机构，建设贯穿创新链条的网络组织和科创园区，积极探索支持未来产业发展的新型研发生产组织模式，尤其体现在人工智能、量子技术、未来医学、先进制造技术等前沿方向。（1）建立跨机构新型研究所。美国能源部量子科学与工程类研究中心、美国国家科学基金会人工智能研究所、英国哈特里国家数字创新中心等机构，均是由跨学科、跨机构的研究团队组成的新型研究所。（2）打造贯通研发到生产的新型机构。2020年6月，美国提出建立新的半导体先进制造研究院，从技能培训、研发到制造，全链条支持美国芯片产业发展。2020年3月，英国商务部和交通部宣布建立4个推动电力革命中心，研发绿色电机，推动世界领先的电机测试和制造。（3）建设汇聚产学研主体的创新集群、网络及园区。法国巴黎数字健康科技园、德国巴伐利亚马丁斯里德生命科学园区、德国慕尼黑量子谷覆盖从技能培训、基础研究到产业应用的全链条。
　　二是多元资金投入扶持企业技术创新，促进企业向未来产业转型升级。各国通过税收、补贴、投资等优惠政策以及全方位的政策引导，支持企业开展突破性技术创新与应用。（1）拓展多元投资形式。2021年3月，欧盟委员会启动新资助机构欧洲创新理事会，计划在未来7年以超100亿欧元的预算，通过新兴技术研发、加速器计划和专项股权基金的组合式资助措施，扩大欧洲创新型初创企业和中小企业的规模。英国鼓励养老基金投资新兴高科技企业。德国未来基金为初创企业提供风险投资。法国以政府公共投资、企业投资、国有银行投资、免税等形式支持数字技术和健康技术等未来产业关键技术。美国为半导体制造公司提供税收优惠和企业补助金的组合政策。（2）创造企业良好发展生态。2020年2月，英国科学技术委员会建议建立面向企业的国家生产力中心，帮助企业提高对新技术掌握程度，创建各地区技术扩散系统。（3）培育龙头企业。韩国提出2021年投入2400亿韩元培育世界级芯片设计公司。法国总统提出至2030年打造对标谷歌、苹果、脸书、亚马逊的10家千亿欧元级别科技巨头。
　　三是加强战略性产业自主性，保障产业链供应链安全。面对疫情大流行和国际贸易争端引发的产业链供应链危机，欧美积极出台举措加强战略性原材料和产业链的安全。20202021年，欧盟委员会出台《关键原材料弹性：更安全和更可持续供应路径》报告，建议建立欧盟工业生态系统的弹性价值链，减少对燃料电池、风能、稀土、机器人原材料、3D打印等主要关键原材料的依赖。欧盟《工业5。0：迈向可持续、以人为本、富有韧性的欧洲工业》战略提出，建立新的战略投资基金，投资对欧洲战略自主权至关重要的关键价值链。2021年2月，美国总统签署保护美国供应链的行政命令，对稀土及关键矿物材料、半导体芯片与先进封装技术、电动汽车大容量电池和药品的供应链进行审查。此前，美国储能大挑战路线图中提出，至2030年美国实现储能技术与设备开发制造能力无需依靠国外。2020年9月，法国把健康（药品和医疗器械）、必要工业材料（化学品、金属）、电子、农业食品和5G产业列为五大战略性产业，实施产业回迁计划。
　　三、全球未来产业布局趋势
　　一是在布局领域上，重点聚焦数字、健康、低碳等方向。在新冠肺炎疫情、气候变化、能源危机、数字主权等全球性重大挑战与复苏经济、维护稳定的迫切需求下，各国发布面向未来的产业战略与科技创新规划，在数字领域重点布局人工智能、量子技术、网络安全、大数据等新一代信息技术，在健康领域聚焦生物技术、数字医疗和创新疗法，在绿色低碳领域强化氢能、储能等新能源技术及其在交通等重点产业的应用，希望借助颠覆性技术突破引领新的产业变革，解决当前与未来发展面临的主要问题。
　　二是在发展路径上，依靠创新主体的充分协同和转型升级。首先是探索新型研发和生产组织模式。构建前沿科技研究机构和企业等创新主体充分互动、贯通创新链与产业链的创新联合体、研发网络等新型研发模式，更好地适应未来产业的发展需求。其次是引导企业向未来产业转型升级。通过战略引导、资金投入和政策帮扶，帮助传统产业在新技术牵引下，向智能化、绿色化、个性化的未来产业升级，其中欧盟及其成员国大力支持企业的数字化和绿色转型，提升整个欧洲的工业竞争力，实现数字主权和气候中性目标。
　　三是在发展目标上，追求技术与产业自主以保障经济社会稳定。欧美国家在新冠肺炎疫情大流行带来的产业链和供应链掉链问题下，意识到产业自主的重要性，通过加大制造业回流力度和提升本土关键产业的生产能力，双管齐下，保障原材料、生物医药、半导体等战略性产业的技术自主和供应安全，维持本国的经济发展可持续性。
　　四、对我国发展未来产业的启示
　　一是着眼长远和全局，系统布局我国未来产业发展重点。我国应牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，借助疫情应对和经济发展平稳的优势，把握全球发展趋势和自身优势与不足，选择具有重大战略意义、广阔发展前景、良好技术基础的领域，在国家层面统筹谋划一批未来产业，重点发展类脑智能、量子信息、未来网络、基因技术、生物医药、新能源与储能等前沿科技和未来产业变革领域，同时确定若干战略性产业，全力保障技术自主与供应链安全，在日趋激烈的全球竞争格局中走出中国特色，把握未来发展主动权。
　　二是前瞻新场景，顶层规划我国未来产业发展路径。未来产业最大的特点是新，以新需求为牵引，以新技术为依托，创造经济高质量发展的新动力，拓展产业发展与区域创新的新空间。我国应面向2035、2050制定愿景规划，前瞻人类未来生产生活情景，描绘未来产业技术应用场景，规划未来产业发展路径。充分抓住最大内需市场的优势，创造新需求。在科教资源优势突出、产业基础雄厚的地区，统筹规划每个区域的重点培育产业，形成特色突出的未来产业示范区。
　　三是适应新需求，打造充分发挥各创新主体作用的新型研发组织模式。未来产业是技术与技术之间、技术与产业之间的深度融合和耦合，要求打破创新主体间的界限，做到充分的融通。我国应积极构建良好的创新生态和制度环境，在未来产业培育发展的每一个阶段，在创新链条的每一个环节，给予个性化、多元化的支持，由市场和政府双向发力，探索建设跨领域、跨机构、贯通创新链的未来产业研究院等新型研发机构与作为承载的创新园区等，以研发生产组织模式的革新助力技术与产业的新变革，推动我国未来产业的蓬勃发展。