前后两轮上划代管的严重危害综合新能源论文（1）

　　1国务院国发〔2002〕5号文件提出，我国电力体制改革要打破两个垄断。一是发、输、配一体的行业垄断，二是一省一公司的区域垄断。
　　实行厂网分开、竞价上网，输配分开、竞争供电。在全国组建若干个独立发电公司、若干个独立输电公司和众多的独立配电公司，建立一个公平竞争、开放有序、健康发展的社会主义电力市场体系。
　　2大小电网关系问题的实质是垄断与反垄断的关系。大小电网关系是联合电网与分布式供电的关系，是提供公共通道与进行电能交换交易的关系，是输电网与配电网的关系。
　　在公平竞争、开放有序的电力市场远未形成的目前，大小电网关系问题的实质是垄断与反垄断的关系。正确对待和处理大小电网之间的矛盾，巩固和完善大小电网并举共存协调发展的合理格局，关系到统筹城乡发展，坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性的问题，有利于培育市场竞争主体，促进形成科学合理的电价机制，促进更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，促进彻底消除垄断控制政府运用计划经济手段配置资源所造成的严重危害。
　　3目前，一些省市的三步走、四统一、上划、重组的主张和做法，是不断扩大和营造两个垄断。电网垄断企业借电力供应紧张的机会，贬低农村水电，否定大小电网并举共存，以一省一公司为目标，再次掀起上划、代管、虚设产权控股和贱价收购农村水电电网及其资产的风波，不断扩大和营造输配一体的行业垄断和一省一公司的区域垄断，并期造成既成事实，实质是设置障碍，拖延、阻止改革，与电力体制改革逆行。
　　4不打破输配一体的电网垄断体制，垄断扭曲市场结构，既难以实施竞价上网，更不可能实行竞争供电，最终将使电力体制改革夭折。去年以来出现了电力供应紧张状况，根本是电力发展的问题。
　　但输配一体的电网垄断体制传递信号失真，独占市场排斥其他能源及能源利用技术进入，把持电网入口加大电源开发并网的难度等等，也是影响电力发展和导致电力供应紧张的重要原因。厂网分开调动了发电公司、独立电厂、多种资本开发电源的积极性，出现了开发电源的热潮。
　　但由于输配未分开，受输配一体电网垄断体制的制约和信号失真的影响，难以形成科学合理的电价机制，难以顺利实施竞价上网，难以成功规避风险投资开发电源，独立发电公司（厂）更难以向配电网与大用户直接供电，不可能做到国发〔2002〕5号文件规定的改变电网企业独家购买电力的格局，更不可能改变电网企业独家购、销电力的现状。输配一体的电网垄断企业，对独立发电公司（厂）来讲，是单一买方；对最终用户来讲，又是单一卖方，这种被垄断扭曲了的集买方与卖方于一身，既是买方市场（可压低上网电价）又是卖方市场（可抬高下网电价）的市场结构，怎能传递真实的市场信号，又怎能形成真正的市场竞争？！反映在当前，实际情况是垄断控制政府使用计划经济的方法运作价格杆杠和配置资源，结果挫伤了多种资本开发电源的积极性，如闲置浪费破坏资源的多，规范有效成功开发资源的少；一批外国发电公司撤出中国发电市场；许多农村水电企业失去供区市场有水难以发电，发电难以自用，有电难以上网，并造成一边缺电、一边窝电。
　　越垄断越排他，越排他越垄断，垄断依托计划经济，计划经济排斥市场化改革。不打破输配一体的电网垄断体制，公平竞争、开放有序的发电与配电市场，前者不可能形成，后者更不可能建立，最终将使电力体制改革夭折。
　　5前后两轮上划、代管的严重危害。输配一体的电网垄断企业过去一轮的做法是不让上划、代管地方小电网，就不安排农网城网改造资金；现在一轮的打算和做法是不让上划、重组实现一省一公司，就不让并网特别是高电压等级并网，就不提供输电公共通道和实行集散服务。
　　垄断控制、强逼政府、企业、群众交出地方小电网，迫使许多市县发供一体的农村水电企业厂、网分离，供区市场及其实物资产和无形资产被侵占，留下农村水电电源有水难