矛盾处理中的领导艺术和其原则

　　ThePrincipleandArtofLeadingCadresinDealingwithContradictions
　　领导干部是一个地方、一个单位、一个行业的领路人、方向标、稳定器。因此，领导干部的作用不可谓不重要。古人言：得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官。地方经济发展，老百姓安居乐业，地方官员责任重大。为官一任，必须勤政为民，造福一方。领导干部的能力表现在很多方面，其中之一是处理矛盾问题的能力。矛盾问题处理不当，不仅问题得不到解决，还会导致矛盾问题扩大，甚至可能引发新的矛盾。
　　一、矛盾问题处理不能简单地依法、依规、依政策
　　矛盾问题处理考验的是领导干部的能力。矛盾问题的处理需要慎之又慎，需要权衡多方面的利益关系，需要考量多种因素。但是，一些领导干部处理矛盾问题时过于简单，缺乏应有的方式方法，不还原当时的历史情形，不了解当事人心理，不听取利益攸关方的意见，而仅仅强调组织权威，强调依法、依规、依政策的原则性要求。前些年，在一些群体性事件的初发阶段，某些地方政府发言人在回应当事人时，通常用的话语是：依法依规依政策处理，不明真相的群众，不法之徒，别有用心等。对此，有人提出疑问：既然今后会依法、依规、依政策处理，为什么当初不依法、依规、依政策处理，非要等到群众集会时才表态会依法、依规、依政策处理？既然群众不明真相，为什么不在第一时间把真相告诉群众？既然是不法之徒，为什么不对他们进行法律制裁？
　　矛盾问题处理自然要依法、依规、依政策。法治社会的法律法规政策权衡了各方利益，凝聚了社会共识，是人们共同意志的体现，是人们事先做出的承诺和选择。共同意志高于个体意志，人们遵循事先做出的承诺和选择是现代文明的基本要求。但事实是，很多时候会缺失明确的法律法规和政策规定。社会情形千差万别、复杂多变，任何法律法规都不可能做到包罗万象，这就使得最基本、最直接可以援引的依据很难找到，而一般原则性规定的针对性、可操作性又不强。适用一般原则性规定需要考量多方面因素，既需要考量情理的因素和法理的因素，也需要还原当时的历史情形，还需要考量现实的因素，更需要考量现在的法律法规和政策，这就决定了矛盾问题的处理不会很简单。处理矛盾问题需要领导者拥有足够的智慧和高超的艺术。有学者指出，处理矛盾问题要做到公正，做到利益的平衡，仅仅依据硬邦邦的条文是完全不够的，更需要的是司法智慧和司法艺术，这就对领导者的综合素质提出了极高的要求。
　　二、矛盾问题的处理需要掌握的基本原则
　　一是需要依照水乳交融的情理法理。情理和法理是一体两面，总体而言，是相互统一的。处理矛盾问题时容情容理才会得到大多数人认可，才能体现公平公正。一个正确的决定就是符合情理和法理的要求。情理即通常说的一般人的认知，符合利益各方的要求，符合常识常规，大多数人能够接受。法理即法律基本原则、基本精神。法理与情理在很多时候并不矛盾。法律法规原本是人们共同意志的体现，是人们事先对各种可能出现的利益关系做出权衡后的选择。情理与法理的区别在于，情理观照的是特殊个体的权益，而法理关照的是社会大多数人的权益；情理观照的是具体当事人的权益，而法理观照的是抽象当事人的权益。这就要求领导干部充分听取利益各方的意见，听取社会大多数人的意见，这样才能做到情理与法理兼顾。领导干部处理矛盾问题不能凭直觉、凭经验，而不追问理由；不能直奔结论，而不讲过程和程序；不能只会说一些原则性的大话空话，而没有行之有效的措施。否则，一个决定下来就可能出乱，甚至会引发新的矛盾。
　　二是需要还原当时具体的社会情形。处理矛盾问题要学会运用历史唯物主义的方法，要善于运用发展的眼光看待历史问题，用辩证法的观点去把握对象的本质联系与内部矛盾，要把需要解决的矛盾问题放到一定的范围之内，具体问题具体分析，从而准确地把握矛盾问题。历史唯物主义要求尊重历史，不尊重历史，不具体问题具体分析，只是拿大道理吓唬人，是不可能让人心悦诚服的。现在某些领导干部处理历史问题往往喜欢拿政治的大帽子压人，这不是好的方法，解决不了根本问题。依照情理法理处理矛盾问题就是讲政治，因为它最终使得矛盾问题的解决有利于社会的稳定和谐，有利于凝聚人心。
　　三是需要经得起历史和时间的检验。只有经得起历史和时间的检验，才能让矛盾问题得到终极解决，而不会是时过境迁之后又引发新的矛盾，抑或当事人提起新的诉求。事实上，过去的一些矛盾问题之所以死灰复燃，就是因为当时的处理方法过于简单，只注重一时，没有关注长远。一些领导干部处理矛盾问题时公开宣称，摆平就是水平，搞定就是稳定，无事就是本事，妥协就是和谐。这些貌似黑社会措辞的言论，其实是一种急功近利、轻薄浮躁的心态。还有一些领导干部处理矛盾问题时公开宣称，人民内部问题用人民币解决。然而，很多事情不是钱能解决得了的。维护社会稳定，用钱砸等做法不是正确有效之法，更非长久之计。花钱买稳定治标不治本，堵漏不疏通，做得了表面文章，却错过了解决问题的最佳时机，无异于抱薪救火，给社会长治久安埋下隐患。如何做到经得起历史和时间的检验？除了要运用情理法理，还原当时的历史情形，还需要坚持案结事息、社会认同的标准。
　　三、矛盾问题处理需要掌握的基本方法
　　一是需要考量是否符合社会发展大方向。要是不符合社会发展大方向，就不能做出决定。比如说，邻里纠纷，单位可以管，也应该管，但如果当事人不服从单位管理，就应该支持当事人通过诉讼形式来解决，这既是现代政府的要求，更是现代法治的要求。应该支持当事人走司法程序，通过司法程序解决，这既有利于培养人们的法治意识，更有利于树立法律的权威。
　　二是需要把交错复杂的矛盾问题简单化。能够把交错复杂的矛盾问题简单化是领导干部的重要能力。要做到把交错复杂问题简单化，就需要抓住关键，抓住核心，具备提纲挈领的能力。通常说，就是要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。解决矛盾问题绝不能胡子眉毛一把抓。处理矛盾问题，既要学会弹钢琴，也要善于牵牛鼻子。为此，领导干部要切实培养自己的辩证思维、战略思维、创新思维、法治思维和底线思维能力。领导干部应该多读书、读好书，具有广博的知识和开阔的视野。领导干部必须善于思考，善于研究问题，能够从事物的表象中发现规律性的东西，找到解决问题的方法。领导干部应深入基层、深入群众、深入一线，掌握第一手资料，到群众中去汲取智慧、寻找解决矛盾问题的方法。
　　三是需要把情况和问题想清、想透。处理矛盾问题需要做决定，一个决定的做出，既要考虑可行性因素，还要考虑不可行性因素，对负面影响多大、如何消除，必须做到胸中有数。否则，就可能顾此失彼，甚至得不偿失。反观一些领导干部处理矛盾问题，往往缺乏全局性、系统性思维，不能综合平衡多方面的因素，往往头痛医头、脚痛医脚，一个方面的问题似乎解决了，另一个方面甚至几个方面的问题又出现了，正所谓一波未平，一波又起。有领导干部说，事情可以弄透之后不做，但不能未弄清瞎做，这话听来不无道理。养成把问题想清想透的习惯，最根本的是树立求真务实的思想，即真正为解决问题去思考、去工作。有好的出发点，就有认真负责的精神，就会迫使自己认真去想解决问题的条件是不是具备，在处理问题的过程中可能会遇到什么情况，用什么样的办法能取得更好的效果。没有求真务实的思想，就不可能下苦功，即使动了脑筋，也很有可能想偏了。想偏了的危害甚至大于考虑不周的危害。
　　四是需要符合法律法规和政策。这是最基本的要求。有的事情过去可以做，但现在就不能做了，因为现在的法律法规和政策不允许；有的事情过去不允许，但现在允许，因为法律法规做了修订和补充。这些标准必须把握住，界限必须清楚。在人们的文化教育水平大为提升的今天，合法、合规、合政策的问题不难掌握。无论是领导干部还是普通干部，普通的法律知识都具备，即便某些法律知识缺失，通过网上查找或者通过身边工作人员的帮助也可以了解到。因此，领导干部在处理矛盾问题时，一定要先了解相关法规政策，再做出处理决定，以免使自己陷入违法违规用权的境地。