个税制度革新思路探讨

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　　民生为本，改革路长
　　此次个税草案，与其说是改革不如说是调整。将起征点从2000调至3000，缩短累进梯度，与其说是税制的改革不如说是扣除数额增加，降低税负的调整。财政部对以3000元为起征点解释为，依基本生活费用不得征税的原则，以国家统计局做出城镇就业者人均负担的消费支出为2167元月为依据，但统计局的统计口径严重滞后于现实，消费支出中的住房月支出111元统计数字，不包括房贷支出，也不包括商品房房租。起征点的拟定是建立在不合理的统计数字之上的，同时也没有考虑到地区差异和消费差异问题。
　　所得税扣除额的税法实质则是跟据生活成本的提高增加扣除额，与其他国家和地区的个人所得税法实质一样，形式不同而已。以中国台湾地区的税法来说，税目与中国大陆相同，但是在免税额与扣除额的规定中，其遇到消费者物价指数每三年评估一次等规定与扣除额相联系，显示出个人所得税缴纳的多少跟据市场变化具有弹性大，更合理的特点。同时，从征收管理，税基覆盖范围的方面，台湾地区相对于大陆来说制度更加完善，执行更加有效。
　　当然，据参与个税改革讨论的人士说，此次个税改革总体目标是，使月收入2万以下的纳税人税负明显下降，2万以上的纳税人税负稳步增加。知情人士还透露，将建立一套制度，起征点或每三年调整一次。从这些消息中可以看出有关部门对于改革的积极努力。个税改革是一个系统工程，不只是起征点的问题。面对公众提高起征点的呼声，解决办法不是在数字上进行调整那么简单，而是要同时正视深层次的问题，只有这样，人们才不至于将焦点完全放在起征点上，使个税改革最终能以人为本，能够实现调节贫富差距。
　　争对个税范围的建议
　　1。加强征收管理，填补税收空白
　　我国个人所得税职能要以调节收入分配为主、兼具筹集财政收入。对高收入群体的税收空白常来已久，对工薪群体的税收管理有严格死板。在我国，对于高收入群体的个税征收方式仅限于申报等被动方式，缺乏税法制度的原则性规定，使得大量税基税款流失，更有失平等性。适时出台高收入群体的征管，监督，惩罚制度，对填补税法空白，完善个税体制意义重大。
　　2。增加扣除项目，完善扣除标准3。调整减免税项目
　　近年来经济生活发展变化较大，国家的政策鼓励方向和实际的经济结构都有所转变，部分免税项目难以监管，已成为逃避纳税的漏洞的主要手段，应适时取消部分减免税项目比如：福利费、退休工资、省部级奖金等名目另外，增加部分免税项目：
　　（1）为了体现党和政府对科技人员和有突出贡献人员的照顾，增加院士津贴、资深院士津贴、政府特殊津贴免税；
　　（2）根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，增加国家赔偿金免税；
　　（3）随着企业改革的深化，越来越多的人将面临下岗、重新就业的选择，为了保证其失业期间的基本生活，增加个人因买断工龄、解除劳动合同取得的经济补偿金的免税规定。