试论反倾销法律措施对经济的影响

　　世界各国之所以采取反倾销法律措施的初衷是抵制倾销行为，进而保护公平的贸易环境和维护正常的贸易秩序，制止倾销对国内产业造成严重损害。但是伴随国际市场竞争的日益激烈和贸易纠纷和摩擦的不断升级，反倾销逐渐成为国际法律规范所认可的许多国家实施贸易保护政策的重要手段，并从上世纪七十年代起演变为最主要的贸易壁垒。而且，反倾销对世界各国经济的负面影响越来越大。
　　一、反倾销的合理性分析
　　1。认为反倾销措施合理的观点。认为反倾销措施合理的观点主要以阐释倾销行为的危害性为出发点。这种观点认为，倾销是指出口商以低于正常价值的价格向进口国销售产品，并因此给进口国产业造成损害的行为。对出口国来说，倾销会挤占原本属于未进行倾销的本国企业的海外市场；倾销厂商可以利用倾销处理其库存或剩余产品从而维持其在本国市场上的垄断价格，以弥补其在海外市场的损失；低价销售人为创造一种虚假的竞争优势，引发国内其他生产厂商的过渡竞争，扰乱本国市场秩序。
　　2。认为反倾销措施不合理的观点。认为反倾销措施不合理的观点主要是，即使倾销给进口国相关产业造成的实质损害大于进口国消费者所得到的利益，也不能说反倾销措施具有其合理性，采取反倾销措施的后果，不仅对出口国的对外贸易造成严重阻滞，而且极易遭到出口国对进口国的贸易报复，最终导致两败俱伤的结局。
　　3。倾销与反倾销的合理性分析。倾销的产生与倾销行为的存在是有其合理性的。国内市场上的低价销售被认为是企业自主定价的营销策略，而同样性质的倾销在国外市场上不应有不同的评判标准，都是企业追求利润最大化的结果。倾销一方面使国外的消费者享受到廉价的商品，另一方面出口商却因提供廉价商品被认为在不公平竞争而被征收反倾销关税，这无疑显不公平。人们关于倾销的认识从一开始就是以其危害性为主流意见的，很少有人研究其合理的一面。因此，我们只有全面和正确认识倾销行为，才能真正为我所用，灵活应用。
　　二、反倾销对进口国经济的影响
　　1。对贸易的影响。进口国从他国进口某种产品的主要原因是进口国自己没有生产这种产品或者生产这种产品在国际上不具有比较优势。如果进口国没有生产或由于诸多条件的限制无法生产这种产品，再如进口国生产这种产品将会导致该国有限资源的低效占用，而国内有需求，则会发生进口贸易。但是当进口国对此类产品实施反倾销措施之后，势必导致出口国对进口国市场该类产品的供给量的减少。尽管进口量的下降一定程度上为国内同类产业的生产者增加同类产品生产的可能，国内市场的空自可以国内生产者来填补，但这样就打破了原有的国际分工格局。
　　2。对产业结构的影响。在经济全球化的大背景和大趋势之下，各国产业结构的调整需要更多考虑国际分工因素，以使调整趋向合理化与可操作，产业结构调整的终极目标才可以达到，即产业经济内的资源能以实现合理甚至最佳的配置和安排。由于反倾销通常是保护进口国落后的没有竞争优势的传统产业。其实传统产业的衰落，是工业结构调整和变化的必然过程，强制实施保护措施，只能有碍于结构调整的进行，不利于资源的最佳配置。对这些产业的保护，只能阻碍进口国产业结构调整的步伐。
　　3。对社会净福利的影响。采取反倾销措施后，由于反倾销关税的计证，会对进口国福利造成损失。某种产品进口数量的减少必然导致国内同类产品供需关系的失衡。在需求既定的情况下，产品供应的缺口将直接导致国内同类产业同类产品价格的上升，进而导致产量的增加。由于价格上升产生的直接后果是生产者剩余的增加、消费者剩余的减少以及政府税收的增加，征税的最终结果是使国内效应为负，更多情况下造成了进口国社会福利的下降。反倾销以牺牲国内消费者和其他产品生产者的利益为代价，仅使特定产品及其同类产品的生产者利益得到保障。征收反倾销税使国内消费者失去了从低价进口可以得到的好处，而且消费者的损失几乎总是超过得到保护的生产者的所得。
　　三、反倾销对出口国经济的影响
　　1。对贸易的影响。一方面，出口国产品遭遇进口国采取的反倾销措施后，出口国产品在进口国市场的占有率将会迅速缩减甚至被迫完全退出进口国市场。另一方面，反倾销还具有一定的连锁效应或不范效应，有的学者称之为多米诺效应。即一个国家首先对出口国产品启动反倾销调查后，常常会有其他国家纷纷继控，争相效尤，对同类产品采取反倾销措施。反倾销对出口国出口贸易的影响具有极大的破坏。
　　2。对产业结构的影响。通常隋况下反倾销保护的是进口国落后产业或夕阳产业，打击的却是出口国具有国际比较优势的产业，这些产业往往在出口国经济中占有举足轻重的地位，在整个产业结构中担负了重要的支相作用。出口国遭受反倾销封杀的出口产品转回国内销售，势必对国内相对均衡的市场造成冲击，市场供求失衡，产品价格非正常下跌，产品严重积压，产能过剩，开工不足，甚至造成工厂停产，工人失业，最终造成产业发展受到极大阻滞，结构不合理，增加产业再调整成本。
　　3。对规模经济的影响。规模经济指的是由于生产规模扩大导致长期平均成本下降。具有一定生产规模的企业，随着产量的增加，所生产产品的单位成本递减，企业则具有了贸易优势。但是规模经济是同相应的市场规模紧密相关的。如果市场广阔，则产业规模的扩大，有利于提高经营效率，降低生产成本，取得比较优势，产品的出口就相应具有了出口竞争能力。因此，在遭遇反倾销措施的出口国市场，由于出口减少，产品回流国内市场，在饱和的国内市场的状况之下，供大于需导致的产业产能的剩余，产出的过量，产品价格下降，导致包括出口企业在内的国内所有相同产品的生产企业整体规模经济效率水平的削弱，从而导致企业盈利能力的下降和利润的缺失。
　　4。对利用外资的影响。反倾销会对出口国利用外资造成不良影响。进口国的反倾销措施对出口国相关产业及市场造成的不利因素，将会使以出口国为东道国的投资者忘而却步，考虑到东道国投资环境的不稳定而减少资金投入甚至撤资。
　　四、对反倾销法律措施的经济影响的评价
　　以上分析充分说明，基于反倾销的双刃剑特征，其实施不仅对遭受反倾销制裁的出口国经济，而且对动用反倾销法律武器的进口国经济来说，都会产生重大影响，从宏观和长远看弊大于利。承认反倾销措施的合理与否和是否主张采取反倾销措施是两个概念。承认反倾销的不合理性并不是完全反对反倾销措施的采取，而是应当区别不同情况，扬长避短。因此，我们只有审时度势，认真分析和权衡，才能使反倾销真正为我所用，在抵制他国利用反倾销作为贸易壁垒的同时，灵活运用反倾销法律武器维护自己国家和企业的利益。
　　五、反倾销对中国经济的影响及应对策略
　　1。国外对华反倾销对国内经济的影响。国外对中国出口产品采取反倾销措施将对中国国内经济产生的影响，主要可以归纳为三个方面。一是反倾销使出口贸易遭受巨大损失。中国是目前世界上遭受反倾销的调查最多的国家。二是反倾销给国内带来许多的经济和社会问题。三是反倾销使国内企业被迫丧失市场份额，甚至完全退出进口国市场。反倾销指控一旦成立，对国内同类产品出口危害极大，反倾销裁决的结果几乎使一些出口产品在国际市场被扫荡一空。这是因为对我倾销指控成立后所有来自出口的同类产品（除给以分别税率的特例除外）都将被征收高额反倾销税，最后导致出口企业痛失既有的市场份额。
　　2。国对外反倾销对国内经济的影响。饱尝国外对华反倾销之苦的中国在成为世界贸易组织成员后，可以在WTO规则的法律框架之下，依法采取对外反倾销措施，以维护国家权益和企业利益。从1997年到2004年4月，中国已经受理针对外国进口产品的反倾销调查中请29起，已经结案的21起。中国的对外反倾销行为，对国内经济相应产生一定的有益影响，主要体现在以下几个方面：
　　一方面，对中国这样一个处于转型经济过程中的发展中国家而言，加强反倾销措施是维护公平竞争秩序，保护国家利益和国内产业的重要途径。
　　另一方面，伴随中国建立市场经济步伐的加快，中国经济已经在相当大的程度上与世界经济接轨。在全球经济一体化的今天，反倾销措施的采取，使我们在努力提高自身综合竞争力的同时，维护了正常的贸易环境和公平的竞争秩序，保障了市场的稳定和相对繁荣，有利于营造良好的投资环境，有利于吸引国外投资。
　　3。反倾销法律措施的应对策略。针对国外对中国频频提起的反倾销诉讼，我方主要可从以下几个方面应对：
　　一是积极应诉，提高反倾销应诉率和胜诉率。以往反倾销案件中，国内企业应诉率低的原因很多，除相关知识积累少，重视程度不足和资讯不灵外，怕打洋官司的心理准备不足和希望别人应诉后自己沾光的搭便车心态是最主要的因素。入世后外国对我反倾销愈加频繁，国内企业必须转变心态，积极应诉，勇于应诉。要聘请有经验的得力律师，最好是起诉国律师代理诉讼。
　　二是实行出口产品价格和数量的自我调控。出口企业要控制好产品的出口价格水平，切忌出口产品在短期内价格的急剧降低，要综合权衡进口国市场容量以及进口国相关产业生产的经营状况，加强自我调控，使产品的出口价格与本国国内价格相近，并充分考虑其他国家的竞争性同类产品的价格水平。
　　三是加强企业管理，规范财会资料。在反倾销调查中企业必须提供完整、规范的各种资料，以证明企业是自主经营，自担风险，自负盈亏，完全是在自由市场的环境下独立经营和发展，由此来认定出口商品的出口价格是否完全市场机制形成的真实价格并且这种是否低于其正常价值，否则进口国反倾销调查机关将采用第三国同类产品的出口价格作为替代价格来确定正常价值，而替代价格往往不能真实反映正常价值构成，结果对应诉方极为不利。
　　四是转变营销观念，实施出口多元化战略。出口企业应必须转变薄利多销的营销战略，努力提高出口商品的科技含量和附加值，变以廉取胜为以质取胜，在出口商品的技术含量上下功夫，扩大高技术含量、高附加值产品的出口，力争以质量、价格的双重优势赢得国外市场份额，调整出口构成，提高出口效益。
　　五是完善出口预警机制，防患未然。出口企业要密切关注市场走势和产品销售价格变化；行会商会要重视资讯采集和资讯服务，及时提出合理的出口建议和策略；政府有关职能部门应当加强国家的统计工作进出口监测工作，利用各种力量研究国内外市场行情，密切监视我国大宗出口产品的市场及价格状况，及时反馈国外反倾销政策动向，逐步形成完善有效的出口预警机制，使广大出口企业受益。