中央一再强调，这件事为何如此重要？

　　消费是社会再生产过程中的一个重要环节，也是最终环节，对促进经济发展起到基础性作用。中央多次强调，要发挥消费对经济循环的牵引带动作用。
　　消费作为引领经济发展三驾马车之一，对上海经济发展起到日趋重要的压舱石作用。深入推进国际消费中心城市建设，上海必须进一步优化地域布局、共享开放红利、丰富消费场景。
　　优化地域布局，实现消费就在我身边
　　目前，上海市共有19个市级商圈，远期规划还有10个市级商圈。2014年至2021年，上海新增购物中心229个。商圈建设红红火火、商业面积越来越大的同时，也要在市民的购物体验、消费便利度提升方面下功夫。
　　消费的对象是人，要根据不同人群的消费水准建商场。上海人有句老话：走走看看南京路，逛逛玩玩淮海路，购物要去四川北路。这句话道出了消费人群有地域布局的讲究。随着城市改造更新加快，一些原本在家门口的商业消失了，消费的便利度打了折扣。要推动消费，就要实现消费就在我身边。那些我们习以为常的包子铺、小卖部、理发店，是城市毛细血管的末梢，在城市生活中起着不可或缺的作用。如今倡导15分钟生活圈，要从政策扶持、创业指导、品牌打造等方面着手，大力发展小店经济。
　　消费生活更便利，城市才有烟火气。消费不是推销，而要满足需求、适应季节、符合地域特色。要精心打造消费品内容，扩品种、提品质、创品牌，可以举办旅游商品大赛，推广、奖励、展示符合上海地域特色、有较大市场认同的商品，重点培育知名品牌、特色商品，发挥示范引领作用。参照国际免税店模式打造上海礼物旅游商品综合购物市场，搭建旅游购物平台，形成具有上海地方特色的优质品牌。
　　共享开放红利，实现买全球卖全球
　　要积极争取国家支持，大力发展免退税经济。按照中央加快浦东引领区、临港新片区、虹桥商务区的发展要求，积极争取财政部、商务部等中央部门的支持，尽早拿到免税牌照，打好发展免退税经济的基础。进一步强化上海四大功能，尤其是全球资源配置功能，着眼买全球和卖全球目标。切实做好市内免税店规划选址建设，在南京路步行街、南京西路商街、北外滩、徐家汇、五角场等区域推出一批离境退税示范街区，依托自贸试验区、临港新片区、虹桥国际开放枢纽等开放通道和平台，积极发展免税店，增加免税店数量，扩大免税覆盖的商品范围。允许更多进博会展品进入免税店进行交易，推动进博会展品变商品，让上海市民共享进博会红利。进一步扩大国际游客退税试点范围，鼓励更多符合条件、有试点意愿的优质商户加入即买即退服务行列，进一步放大即买即退离境退税政策效应，提升离境退税服务便利度，同时要研究退税标的物由货物向服务拓展，推进离境退税点布局完善，确保在机场、邮轮码头每个离境口岸点都有退税办理机构。积极向国家有关部委争取放开市内免税店国内居民购买限制，并增加免税购物额度。
　　要发挥好上海丰富的市场优势、资源优势和场景优势，推进企业数字化转型和商业模式创新，促进消费品企业转型升级。培育壮大更多的本土品牌，并推动其走出国门，实现卖全球的目标，让上海创新上海品牌成为享誉全球的金名片。应当看到，近几年来上海的消费品市场发生了很大的变化，中国民族品牌复兴，新国潮元素受到了90后、95后年轻一代消费者的追捧，在北上广深一线城市里表现得尤为突出。乘着这股东风，应利用上海品牌高地及中心城区区位优势，鼓励国内大型消费品集团总部迁来上海，政府可提供办公场所和税收优惠，特别是帮助他们的产品在世界级消费品的商场陈列和销售。可创造条件，鼓励有一定历史的本土品牌进入南京西路、陆家嘴等地区的销售渠道，特别是进入一些以外资产品为主的大型商场，也可以采取快闪店、联名店等较为灵活的方式，为他们的品牌赋能。每年可在南京西路、陆家嘴等地举办新品节，在鼓励外资品牌产品在沪首发的同时，可留出部分名额给优秀本土品牌。针对上海国有企业中部分市场潜能发掘不充分的老字号品牌，可以采取包括拍卖、与民营资本合作等方式，发挥民营企业在市场竞争领域里灵活运作、勇于拼搏的特点，推动老品牌在互联网国潮时代重新焕发青春。
　　丰富消费场景，实现烟火气持续发展
　　要强化需求侧的集聚和引领能力，按照国际消费中心城市发展的一般规律，分步骤、分地区培育低中高端消费市场。后备厢集市是一种全新的市场经济样式，它主打创意、形式灵活、机动性强、门槛不高，一定程度上可以拓展消费场景、激发消费活力，成为年轻人试水创业、利用业余时间增加收入的阵地，也是一些失业人群再就业的途径。后备厢经济作为一种自发形成的夜市经济，能够获得大众认可，说明其具有旺盛的生命力。因此，应该对后备厢经济出台相关激励政策和措施，打造更宽松的经营环境，鼓励年轻人大胆尝试，将其作为吸纳灵活就业、自由就业的新方式、新玩法，同时鼓励商业机构统筹策划，统一管理后备厢集市。此外，目前夜经济发展更多侧重餐饮、购物等传统消费内容，但随着居民生活水平提高，对文化及文创产品的需求也日益增加。未来，可以进一步加大对文化及文创产品夜间供给的支持，满足居民不同层次的消费需求，丰富夜经济业态。例如，可以优化完善旅游景点、博物馆、科普基地、影剧院等夜间服务，支持演艺大世界品牌更加融入夜经济发展等，打造饮食、旅游、购物、娱乐、体育、文化等融合发展的夜经济模式。
　　对比国际著名旅游城市，在观光产品带动延伸产品并引领持久性消费方面，上海目前仍存在资源产品化不足、尚未形成消费热点等问题。针对这一情况，一是要遵循文旅产品开发规律，着力开发适应市场需求的都市观光产品。既要对文化旧址遗迹、街区等有形资源进行整合，也要对历史文化传承脉络进行整合，充分考虑来沪访客商务人士多、停留时间短、行为节奏快的特点，以精彩、深刻、动人的历史故事为主线，整合开发不同视角和内容的游线产品。二是基于文旅产品消费规律，着力推进都市观光产品成为消费新热点、新引擎。延展都市观光产品中的历史人物和故事，开发形成适合深度体验和重复消费的延伸产品，点燃历史文化街区的深度体验式消费，引领消费新热点。强化整合营销与产品推广，形成一批网红游线、打卡点，以及爆款美食、纪念品和文化创意产品等，与上海夜间经济、娱乐休闲、会展赛事等实现有效衔接，使代表上海城市历史文化肌理的街区，成为可阅读、可漫步、有品位、旺消费的沉浸式体验街区，从而引领持久性消费，更好彰显上海国际消费中心城市的活力和魅力。
　　现阶段，要高效统筹疫情防控和经济社会发展，强化责任落实、细化运行准备、优化政策供给，想办法快速提升居民消费意愿和信心，从而让投资量、劳动量、生产率等指标进入良性循环。要进一步从改革户籍制度、加快土地流转、优化公共服务等方面破冰，建立长三角消费一体化共建共享机制，提升消费能级。加快就业与收入分配体制改革，扩大消费环境，构建消费的信用、标准与监管体系，在法律制度体系下维护消费者合法权益。应持续推动开展五五购物节，更加合理发放消费券，鼓励市民消费。
　　（作者为国家行政学院兼职教授、上海市消保委特聘志愿者）
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