1952年是美国的总统大选年。时任总统的杜鲁门是民主党候选人，而他的竞选对手是共和党候选人艾森豪威尔。共和党人想借美军在朝鲜战场上的不利战况攻击杜鲁门，于是大肆宣扬美军在朝鲜战场上的失败和无能。迫于舆论压力的杜鲁门，只得转而向1952年5月接替李奇微出任联合国军总司令的克拉克施压。
　　此时，范佛里特已升任第8集团军司令，但作为整个陆地作战的总指挥，他在1951年的作战表现并不好，此刻他也急于在1952年露一手。由于范佛里特此时有两个部队正在日本休整，即美第45师，和我们45师的番号一样，以及从朝鲜战场回到日本休整的骑1师，所以他预备的方案就是让这两个师积极演练，以再次发动登陆作战。
　　美军搞登陆作战是有成功经验的。比如之前，当朝鲜人民军打到釜山的时候，麦克阿瑟发动了仁川登陆，美军从汉城这里打过来，使釜山前线的朝鲜人民军腹背受敌，后方阵脚大乱。所以说，克拉克和范佛里特一开始的计划，是准备从元山或者是从西海岸进行登陆。为了配合登陆，很有可能就是把作战重点放在中部战线平康地区，对中朝部队发起牵制性进攻。他是有这个准备的。
　　我军针对战场情况的发展也已经做了充分准备：东、西两侧海岸，我们从4月份开始就一直在加强兵力，同时还构筑了一些海岸防御工事；待到10月份，毛主席和军委又决定，把完成了改装的三个新锐军开到朝鲜战场46军到西海岸接替42军；23军、24军到东海岸接替20军、27军。如此一来，即便敌人登陆，我们也准备好了足够的兵力。同时，志愿军正面战线的防御状况也有了很大改观，阵地巩固，给养充足。武器装备，尤其是炮兵有了一定增加，部队士气很高。早在9月份秋季的时候，从作战考虑，陈赓已将第38军和第15军组成一个作战集团，统一由第3兵团指挥。所以，中线的准备到这个时候都已经比较牢靠了。
　　这些情况从侦察的角度来讲，敌人也会知道的，这就使得他更不敢轻易冒犯。
　　所以这时候的克拉克做决策就显得非常犹豫迫于压力，他很想打个大仗，按他的话来说：不付出过大的牺牲就能拿下一些阵地。但到9、10月份时，我方一线的阵地已经相当坚固了，他想要从元山方向入手不一定能占到便宜；但如果选择从正面发起进攻，由于我军战线后方已经有了准备，所以他也很难获胜。
　　于是，克拉克一时决定不了选择哪里作为战役方向。是登陆，还是正面进攻？但无论选择什么样的作战方案，克拉克都认为，军事压力不应当削弱。

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