山东1。74万家旅游民宿的春天来了

　　4月2日，《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》正式发布，其中明确提出，创新证照办理方式，探索推行由公安、消防、文化和旅游等多部门联审联批运行机制，推进旅游民宿证照办理。业内专家表示，这是山东旅游民宿产业发展的重大利好消息，有望破解长期以来制约旅游民宿的办证难问题。
　　近年来，山东省委、省政府高度重视乡村旅游发展，全省乡村旅游整体规模和发展模式走在全国前列。据不完全统计，目前山东旅游民宿达1。74万家、房间35。11万间、床位68。07万个，实现了规模化、集群化、品牌化发展。
　　融合理念助推乡村游
　　民宿作为乡村旅游发展的重要内容和新兴热点，是推进全域旅游发展的重要抓手、助力实施乡村振兴战略的重要渠道，也是促进文化和旅游消费的重要途径。过去几年，山东开创性提出并推进创建旅游民宿集聚区，首批公布34家民宿集聚区创建单位，推动单一的品牌民宿向多元品牌的乡村度假目的地转型升级。
　　为深化产业融合、促进旅游民宿规模化发展，山东围绕旅游民宿集聚区创建，重点指导34家创建单位通过深化一、二、三产融合发展，培育民宿非遗民宿艺术民宿书屋民宿民俗等融合发展业态，开发农事体验、民俗文化、特色美食等体验性旅游产品，着力推进齐长城沿线、黄河文化带、滨海沿线等片区民宿建设。截至2022年4月初，全省旅游民宿达1。74万家。其中，高品质旅游民宿占全省旅游民宿的19，主要分布在沿湖、沿海、环山等区域及重点5A级、4A级旅游景区周边乡村，基本实现旅游民宿的集聚化、规模化发展。
　　品牌是产品的生命力所在，是产品的灵魂。近年来，山东通过整合旅游民宿集聚区资源，统一塑造品牌形象，打造形象IP标识，相继推出山东省旅游民宿装备展、民宿招商推介等专题活动，策划举办山东省旅游民宿设计案例评选活动，先后涌现出一批像朴宿、不负、九如山、院里等本土品牌民宿，引进花筑、原舍、花间堂等外地品牌民宿。目前，山东培育了泉城人家、沂蒙人家、泰山人家等一批乡村品牌民宿，规模化旅游民宿品牌达20余个，初步形成集聚片区引领，品牌民宿驱动，多元业态融合的发展格局。
　　将问题摆上台面
　　旅游民宿作为新生事物，不可避免面临各种各样的发展瓶颈。近几年，山东省文化和旅游厅等单位强化调查研究，对旅游民宿业态问题进行了系统梳理。
　　山东省文化和旅游厅资源开发处处长赵勇介绍，通过调研，大部分旅游民宿业主反映，土地是制约旅游民宿发展的重要问题。现在能利用的仅仅是租用农民宅基地和空闲房屋改造，且租赁期一般不超过10年，旅游民宿因土地问题发展受限。2020年2月，山东省文化和旅游厅联合省发展和改革委员会等14个部门印发《关于促进旅游民宿高质量发展的指导意见》，提出采取灵活多样的供地方式，支持旅游民宿重点项目建设，但受土地建设指标影响，很多项目无法推进。
　　此外，合法性保障也让不少民宿经营业主头疼。现已建成运营的旅游民宿因缺少特种行业许可，不具有合法地位。虽然新出台的《关于促进旅游民宿高质量发展的指导意见》已将旅游民宿住宿登记纳入公安信息管理范围，但仍然没有解决特种行业许可这一根本问题。消防部门不出具消防检查合格意见书，旅游民宿就不能在公安部门办理特种行业许可证。
　　政策资金是另一个瓶颈。2016年11月，原山东省旅游发展委联合省发展和改革委员会等部门出台《关于加快山东省饭店业发展的意见》，明确提出对符合精品民宿标准的新建和改造提升城市民宿和乡村民宿，15个床位以上的，每个床位补贴3000元的政策。后因资金渠道无法保障，文件被废止。新出台的《关于促进旅游民宿高质量发展的指导意见》也提出，每年评选出一批精品旅游民宿和特色民宿集聚区，给予适当扶持。但因没有专项发展资金，无法保障落地实施。
　　未来发展还要破门槛
　　近几年，山东多地对旅游民宿出台扶持举措。
　　济南出台《关于加快推进民宿业发展的实施意见》《济南市民宿管理办法》《济南市民宿业发展专项资金使用管理办法》和4个配套标准（条件），构建起124的民宿业发展体系，有效破解民宿特种行业许可证办证难问题，并给予资金扶持奖励，连续5年每年安排2000万元民宿业发展专项资金。
　　日照出台《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》，明确提出对达到五星级精品民宿标准的，每个奖补100万元。围绕民宿经营办证难问题，出台《日照市民宿治安消防管理暂行规定》《日照市民宿管理办法》等相关文件，构建联审联批机制，有效破解了民宿特种行业许可证办理难题。
　　山东省文化和旅游厅党组成员、副厅长孙树娥表示，下一步，山东将按照政府引导、社会参与、绿色发展、共建共享的发展理念，引导社会各界共同推动旅游民宿品牌化、精品化、集聚化发展，提升全省旅游民宿发展水平。
　　比如，在旅游民宿发展中，尤其是在破解民宿特种行业许可证办理瓶颈问题上，探索推广济南、日照先进模式，创新联审联批机制，实现营业执照、卫生许可证、食品经营许可证和特种行业许可证等证件办理的流程再造和一表式审批，在全省建立试点，逐步推广开来。同时，借鉴浙江、四川等地的民宿发展先进做法，发挥民宿行业协会资源共享、行业自律、诚信经营、有序发展的重要作用，高位嫁接先进理念和成功经验。
　　此外，山东还将引导推进旅游民宿公司化、市场化运营，通过国有参股、农户以房屋作价入股或租赁经营等形式，吸纳部分社会资金，组建民宿经营管理公司，构建资源整合和融资运作平台。采取走出去、引进来的办法，着力引进民宿品牌企业、专业化团队重点参与民宿项目投资运营，策划举办全省旅游民宿设计案例评选、旅游民宿经营管理人才培训、旅游民宿装备展及招商推介等活动，加强旅游民宿发展人才队伍建设。（本报驻山东记者苏锐）