从一品的直隶总督，权力非常大，为何管不了正三品的顺天府尹？

　　直隶总督虽然是清朝的封疆大吏，并且位列总督里面的第一，但是他的地盘里有两个管不了的官，一个是顺天府尹，另一个是热河总管。
　　清朝入关后，基本上很多制度都是直接继承了明朝的，原因很简单，明朝的制度比较合理和完善，清朝拿来照搬用的很舒服。
　　其中地方的官员基本上和明朝差不多，清朝地方上也设立巡抚和总督，但是清朝的巡抚和总督更像地方官，而明朝的有点中央派遣的意思。
　　清朝的巡抚掌管一省的军政、民政、吏治、刑狱、关税、漕政等事务，类似于现在的省委书记。
　　清朝巡抚一般为从二品，加兵部侍郎衔者为正二品，虽然还有掌管数省的总督，但是巡抚并不是总督的属官，两者是相互制约的平衡关系。
　　总督在清朝掌管一省或二三省的军政事务，一般总督都是管理两省或者两省以上，当然也有例外，比如四川总督只管四川，直隶总督只管直隶。
　　所以总督是地方权力和级别最大的官员，理论上总督为正二品，但是加兵部尚书衔的话，为从一品。
　　清朝一共有九大总督，其中东山省总督存在的时间比较短，大部分是八大总督。分别是：直隶总督、两江总督、四川总督、闽浙总督、云贵总督、湖广总督、两广总督和陕甘总督。
　　但是同样是总督，也是分大小的，比如直隶总督是地位最高的，因为直隶省地处京畿要地，所以比较重视。能够当上直隶总督的都是朝中重臣，像曾国藩、李鸿章、袁世凯等人都担任过这个重要职务。
　　直隶总督的地盘也不小，大约相当于现在的天津、河北、河南和山东一小部分，但是直隶总督有两个地方管不到，一个是顺天府，也就是清朝的京城，另一个是热河，相当于清朝的副都。
　　顺天府听名字就知道它是一个府，相当于地方的知府，可是由于地理位置是清朝的京师，所以它的长官不叫知府，而是叫府尹，相当于现在的北京市委书记、市长。
　　清代的知府是从四品，而顺天府尹是正三品，从品级上就看出它的与众不同。其实不止是清朝，从汉朝的京兆尹开始，再到后来宋朝的开封府尹，府尹一般都是京畿地区的行政长官，自然品级要比一般的府级别高。
　　那么为什么直隶总督管不了顺天府尹呢？
　　顺天府尹，担任着京师的行政事务，一共管辖着大兴县、宛平县、通州、涿州等24个州县。清朝的顺天府尹有着跟御史台、步军统领衙门、九门提督府等衙门有几乎相等的权限。
　　所以，顺天府尹注定要不同与一般的知府，顺天府虽然处在直隶的管辖范围内，但是它又有着独立的一面。主要表现在以下几个方面。
　　第一，顺天府的地位高。
　　顺天府尹虽然是正三品，看上去比不过巡抚和总督，可是顺天府衙门的官印却是银印，而按照规定三品的衙门用铜印就够了，只有巡抚和总督的官印才是银的。
　　《春明梦余录》载：旧制，三品衙门用铜印，顺天府则用银印，诚重之也。
　　由此可见，顺天府尹和巡抚总督的地位差不多。
　　顺天府尹可以直接上奏折给皇帝，并且遇到事情，顺天府尹可以直接面圣，这点即使是直隶总督为做不到。毕竟直隶总督府衙在保定，肯定不可以轻易进京，而顺天府尹就可以。
　　雍正皇帝时期，为了让顺天府尹放心的管理城内八旗人，更是设立了兼尹一职，担任兼尹的都是当朝重臣，各部堂官。虽然有兼尹，但是也有本职的顺天府尹，他们相互制约，但是却可以一致对外。
　　由于兼尹品级高，当然不把直隶总督放眼里，而顺天府尹凭借着兼尹的权势，也不会在意直隶总督。
　　第二，权力大，并且不受直隶总督管辖。
　　顺天府尹相当于普通地方的知府，所以一般知府上面还有巡抚和总督，可是顺天府尹和理论上的直隶总督并没有隶属关系。
　　北京城垣内的事务，由顺天府尹负责，总督无权干涉，北京城垣以外的事情（比如顺天府下辖的州县），是总督和顺天府尹共同管理。
　　顺天府还有承接全国大小案件的资格，并不是所有的案子都由刑部来处理，顺天府也有资格处理，所以顺天府还有小刑部一说。
　　嘉庆皇帝之前，顺天府尹管理的州县官员，还是由直隶总督负责选择，顺天府尹只负责签字同意就行。
　　可是天理教事件发生后，嘉庆皇帝深感北京城的安防很重要，于是下令顺天府尹管理的州县下面的官员，一律由顺天府尹负责选择，而直隶总督只负责同意就行。
　　查顺天府所属二十四州县，定例均系直隶总督专主，府尹会衔。嗣后大兴、宛平二县缺出，请归府尹于所属之员详加遴选，出具考语，奏请升调。其外二十二州县拣选题调，均令府尹主稿，总督会衔。《嘉庆皇帝奏折批语》
　　由此可见，嘉庆皇帝时期，顺天府尹已经取得了下面州县的人事权，直隶总督无权过问，更是让顺天府变成一个独立的地方机构。
　　第三，影响大，并且不次于直隶总督。
　　顺天府尹由于可以面见皇帝，所以他可以针对一些朝廷的政策发表意见，甚至可以影响皇帝的决策。
　　还有就是顺天府尹的工作内容都是在京城，所以他和六部打交道的地方比较多，从而和六部多有工作往来，从而在朝中中枢的影响力并不小，直隶总督一般也不敢得罪顺天府尹。
　　其实顺天府尹虽然很厉害，但是归根结底他也只是一个三品官，顺天府尹升官的话，在京城一般也就是到侍郎的比较多，而直隶总督调任京城，怎么也得是尚书级别的。
　　从而变相的说明，虽然顺天府尹很牛，但还是比不上直隶总督，只是直隶总督确实管不着他而已。
　　小结：直隶总督权力是大，但是他怎么也管不到京城，毕竟皇帝也不会给他这个权力。实际上皇帝为了防止直隶总督权力过大，故意提高了顺天府尹的地位，就是让直隶总督不能插手京城的事务。而京城之外的顺天府尹下辖州县，也让直隶总督和顺天府尹共同管理，起到相互制约的结果，换句话说，只要是京师附近的事情，皇帝都很关心。
　　另外，清朝入主中原后，八旗子弟也进入到北京城，这些个八旗子弟自然比较嚣张，很多不守法度的。皇帝为了给顺天府尹管理这些人的胆量，所以才努力的提高顺天府尹的职权，目的就是镇住这些八旗子弟，设置兼尹也是一个道理。
　　既然顺天府尹承担着皇帝的赋予他的责任，自然直隶总督肯定不敢招惹。直隶总督别说越权管理顺天府尹，就是共同管理的地方，直隶总督也不会傻到去干涉顺天府尹，因为顺天府尹背后是皇帝，出于这种考虑，直隶总督也不敢管顺天府尹。
　　这个问题很好回答，直隶总督虽然在品级上高于顺天府尹，但是两个职位的管辖范围和职责的是不同的，所以从一品的直隶总督管不了正三品的顺天府尹。
　　一、关于总督一职的简介和直隶总督的重要性
　　总督这一职衔是明代发明的，是明朝朝廷为了解决各省的突发事件临时而设定的官职，基本上都是由六部的侍郎或者级别高的京官担任，可以说是属于钦差大臣序列的，是个虚衔，不是地方的军政长官。
　　但是这种情况到了清代就改变了，总督不再是临时派遣，已经转为了定制，逐渐成为地方最高的军政长官，根据辖区不同管理一省或者多省。除了有负责地方军政的总督外，清代还存在一种专门管理水务的总督，一共是两种，分别为河道总督和漕运总督，河道总督设置三人，分别驻扎在江苏、山东和直隶，漕运总督驻扎在淮安。
　　负责地方行政类的总督清朝时期一共设置了九个，分别为直隶总督（负责直隶地区，衙门在保定）、两江总督（负责江苏、江西、安徽三省，衙门在南京江宁）、湖广总督（负责湖南、湖北两省，衙门在武昌）、陕甘总督（负责陕西、甘肃等三省，衙门在兰州）、两广总督（负责广东、广西两省，衙门在广州）、闽浙总督（负责福建、浙江等三省，衙门在福州）、四川总督（负责四川一省，衙门在成都）、东三省总督（负责东三省，衙门在沈阳）、云贵总督（负责云南、贵州两省，衙门在昆明）。
　　在所有的总督中，数直隶总督最为显赫，因为总督的品级规定为正二品，可是直隶总督是从一品，当然这个从一品是加衔，所谓加衔是指朝廷恩典重要官员在原有品级上再提升一级，凡是加衔的直隶总督，基本上都是加兵部尚书衔或者东宫衔（太子太师、太子太保、太子太傅这三种官职为太子府的虚衔，所以称为东宫衔）。
　　直隶总督的全称是总督直隶等处地方，提督军务、粮饷、管理河道兼巡抚事，直隶总督不仅是地方军政一把手，而且他还担任直隶一省的河道总督，并且直隶不设置巡抚一职，也就是说在直隶，总督是身兼三职的，直隶地处京畿附近，是国家京师的第一道屏障，所以直隶总督权力是超级大的，直隶总督的权力大体现在不光可以节制直隶一省之兵，还可以协调指挥山西、山东、河南三省的兵力，因为当时的大清朝唯独这三个省份是不设总督的，一般一个省在行政上的最高长官为巡抚，军事上最高长官为提督，但是还有特殊的，就是这三个省份的军政一把手都是巡抚加提督衔，也就是说，这三省的军政一把手是同一个人。
　　直隶总督在行政上只负责直隶一省的河道和政务事宜，但是在军事上却管辖和节制着直隶、山西、山东、河南四省，这是全大清朝所有总督都不能比拟的，这样安排也体现出了统治阶级的用意。
　　所以，直隶总督那是相当重要的，一般都是皇帝的心腹大臣才能担任，并且直隶总督相对于其他总督是更换最为频繁的，这是为了防止官员长期在一地任职而形成的朋党，毕竟天子身边要多加防范。
　　二、关于顺天府尹的略述
　　顺天府这个机构也是始自明朝，因为满清入关后在制度上基本沿袭前朝，到了清朝时期，顺天府已经成为京城以及周边地区最为核心的行政机构，这个机构的最高长官称为顺天府尹，品级为正三品。
　　（清朝顺天府行政范围）
　　要想了解顺天府尹的地位还要先清楚在清朝在地方行政上官职的设置和级别，地方最高行政长官为总督（一般为正二品，特殊为从一品），其次是巡抚（一般为从二品，特殊为正二品）、布政使（从二品）、按察使（正三品）、道员（正四品）、知府（从四品）、知州（一般为从五品）、知县（一般为正七品）。
　　单独解释一下布政使、按察使和道员的是什么职位，布政使和按察使同样可以作为封疆大吏来看待，因为布政使的职责就是协助巡抚或总督管理一省的政务和财政赋税，一般称为藩台大人，按察使的职责就是协助巡抚或总督管理一省的刑罚诉讼和治安等事宜，一般称为臬台大人，道员是介于省和府之间的官职，一省多府，几府之间设置为一道，最高长官是道员，称为道台大人。
　　看到这大家应该清楚的了解了，顺天府这个府字就证明它的行政范围至多是一个府，按照正常的官职设置，府尹应该是知府的级别，可是顺天府尹的确为正三品高官，相当于省级大员的级别，这是为什么呢？
　　最主要原因是顺天府的地理位置在紫禁城周边，是国家的重中之重，天子脚下的知县都要高于一般知县，更可况知府呢，顺天府尹的上级领导不是总督也不是巡抚，更不是什么布政使、按察使，而是九五之尊的皇帝老儿。
　　虽说顺天府尹是正三品，但是这个职务基本上都是兼职，并且有这个职位设置，叫做兼管顺天府尹事大臣，一般担任此职务的官员都是汉大学士（大学士最低品级是从一品）或者六部的尚书，或者左都御史等，这些官级别就大了去了，最小的都是从一品，从顺天府尹兼职的任命上也可以看出来，顺天府尹地位的重要性非其他知府可以比拟。
　　顺天府尹的职责除了常规的地方行政职能外，还有会同六部处理京师一带的事宜，比如和礼部协调办理京师祭祀、主持仪式等，他还会同九门提督（全称为提督九门步军巡捕五营统领）负责京师的治安保卫工作，在刑事诉讼上顺天府还可以单独承接全国的状子而不用同刑部沟通，所以顺天府还有着小刑部的别称。
　　小结：
　　通过前文的简单叙述可以看出，直隶总督和顺天府尹的工作职能是有区别的，所以他们不能互相管辖，但是他们因为都属于天子脚下的行政区域，所以在很多时候，两者是协同办公的，并非是谁管着谁，因为顺天府尹多兼职，很多一品官员甚至超品的官员兼任府尹，所以直隶总督看到顺天府尹兴许还得请个安呢，而直隶总督的地位在所有总督中也是最高的，这二者对于拱卫京师的职责都是相当重要的，顺天府尹不可插手直隶总督的事情，同样直隶总督也无权管理顺天府的事宜，可是尽管二者不存在隶属关系，但是在一些重大事情上仍然需要咨商办理，因为他们有一个共同的主子，就是皇帝，还有一个共同的目标，就是保证京师的稳定。
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　　首先，我们看一下总督的情况。总督出现于明朝，在明朝统治时期，总督属于临时性的岗位。例如发生了重特大问题，朝廷会临时派遣一位重臣在地方上担任总督。例如抗击日本倭寇侵扰的时候，胡宗宪担任了浙直总督。但是在问题解决以后，总督这个岗位会立刻被撤销。到了清朝入关以后，总督逐渐成为了地方上的高级官员，而且编制开始固定下来。清朝总计划分了9位总督，除了直隶总督和四川总督，其余的总督都负责两三个省的事务。
　　总督属于从一品或者正二品的高官，一般兼兵部尚书或者都察院右都御史的头衔，因此，经常被属下成为部堂大人、制台大人或者总宪大人。总督负责两三个省的军务、河道、粮食运输等方面的工作，但直隶总督和四川总督不同。其他地区基本上都是总督和巡抚相互制约，但直隶和四川两个省只有总督，根本没有巡抚。因此，这两个省的总督负责全省各方面的工作，属于一把手。由于直隶省至关重要，直隶总督的地位很高。在天下9位总督中，直隶总督的地位最高。到了清朝统治的中后期，直隶总督还兼任了其他重要岗位，权力更大。直隶省下辖各地区的知府、知州们，对直隶总督毕恭毕敬。但是，顺天府的府尹则可以不接受直隶总督的管理。
　　顺天府尹的说法也出现于明朝，不过明朝的顺天府尹，仅仅管理宛平县和大兴县，管理的辖区非常小。但是到了清朝统治时期，顺天府尹管辖了京城外的24个县，管辖区比现在的北京市还大。其他府的当家人都是知府，只有顺天府的当家人被称为府尹，官职就完全不同。其他省份的知府，基本上都是从四品或者正五品官。顺天府尹则是正三品，与副省级的按察使平起平坐。所以说，顺天府尹的地位非常特殊。按照朝廷的规定，每个省的人事管理，有从二品的布政使负责。但是在顺天府尹管理的24个县，顺天府尹可以直接决定各县官员的任免。
　　此外，如果发生了重特大事件，顺天府尹需要和直隶总督商议。请注意是商议，而不是汇报。顺天府尹直接隶属于朝廷，直隶总督虽然是权力很大的从一品高官，但无权管理顺天府尹。从顺天府尹的工作权限来看，管辖面积不如巡抚和总督。但是从职权范围来说，已经相当于缩小版的封疆大吏。此外，顺天府尹能够管理相当一部分治安部队，具有保卫京城治安的责任和义务。由于直接和贵族高官们打交道，而且需要负责京城的治安。虽然，顺天府尹仅仅是正三品官。但是，历任顺天府尹基本上都是皇帝信得过的官员。
　　此外，由于需要和权贵们打交道，顺天府尹的背后肯定都有靠山，靠山很有可能是亲王贝勒或者军机大臣。所以说，顺天府尹这个官职非常特殊，负责京城各方面的事务，品级比较高，具有很大的自主权。虽然各地的总督、巡抚在品级上高于顺天府尹，但并没有直接隶属关系。面对顺天府尹，各地的总督、巡抚们也必须给点面子。其实，最尴尬的还是顺天府下辖的那些知县们。所说知县属于一个县的父母官，但由于在京城的边上，顺天府下辖的各个知县完全不一样，因此出现了三生不幸，知县附郭；三生作恶，附郭省城；恶贯满盈，附郭京城的说法。
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　　满清共有9大总督，最炙手可热的是排名第一的直隶总督，地处京畿要地，管着今天的河北和部分内蒙古地区，驻所早期为大名县，后移保定，品秩为从一品，较其它总督权利极大，乾隆时不再授直隶巡抚，由总督兼任，咸丰时又监管长芦盐政，同治时又兼管北洋通商大臣，等于说直隶总督是个总督、巡抚、盐政、三口通商全包的职位，为疆臣之首。到清末时，顺天府共辖5州19县。
　　清朝的行政机构是省、道、府、县四级，府这一级在乾隆以后官秩只为从四品，但不同的是满清的顺天府和奉天府却大不一样，其原因是顺天府管着京师北京城，奉天府管着陪都奉天城，也就是今天的沈阳，两府特殊的地位造就了不同的身份，《清史稿职官》记载，顺天府最高长官为顺天府尹，官秩正三品，比一般的知府要高出3级，与地方布政使同一品级，奉天府也一样，甚至光绪时，奉天府尹加到了二品衔。保定的直隶总督署，是现存最完整的总督署。
　　由于京城是天子脚下，满大街王公贵胄，有事直对中央，品级太低不对等，为了更好处理京城事务，拔高为正三品，等同于省级大员，属于京卿序列，不久如此，顺天府尹和普通知府有天壤之别，《顺天府之知愧堂》记载，地方知府有事需要上级督抚转奏，而顺天府尹可以直接面奏皇帝；清朝大印分5种，玉、金、银、铜、木，金印以上是皇室用的，一、二品用银印，三到九品用铜印，九品以下用木印，唯顺天府尹特殊照顾，独授银印。何凌汉，道光时期良臣，由学台升为顺天府尹，10年后已升到左都御史，仍兼顺天府尹之职，清史稿有传。
　　顺天府名义上在直隶总督之下，实际上所掌之事，仅有二、三件事需经总督，其它均可自行处理或上报中央，《清朝通典》记载，顺天府有承接全国各地诉状的资格，流放以上的重大案件需要报总督审核；有钱粮会计事宜的，要与总督一起会审后上报户部；官员调、迁的与总督会审，这三件以外的事，顺天府尹均有自主权、或越过总督上报会审。所以，回到前面的问题，权利再大的直隶总督，能管到顺天府尹的内容极为有限，一般都不会伸手，，顺天府就像今天的特别行政区，直属中央，这也清皇帝对京师腹地重视的原因。
　　在清朝的9位总督中，直隶总督的地位最高、权力最大，属于9位总督中的第一位。从品级来说，直隶总督一般属于从一品的高官。但是在管理各个地区的官员中，直隶总督却无法管理顺天府的府尹。直隶总督
　　直隶总督，驻地为直隶省城保定，驻所为直隶总督署。正式官衔为总督直隶等处地方提督军务、粮饟、管理河道兼巡抚事，是清朝九位最高级的封疆大臣之一，总管直隶（今天津，河北大部与河南、山东小部）的军民政务。而由于直隶省地处京畿要地，雍正二年例授兵部尚书，督察院右都御史。
　　顺治元年（1644年）直隶地区分别设置顺天巡抚、保定巡抚、宣府巡抚、宣大总督、山西总督。巡抚、总督之间无明确的隶属关系。之后，清政府又将直隶于北京地区的北直隶改为直隶省，辖区相当于北京、天津两市，河北省大部分和河南、山东的小部分
　　顺治五年（1648年），直隶、山东、河南设直隶山东河南三省总督，驻大名（今河北省大名县），称为直隶大名府。
　　顺治十八年（1661年），清廷诏谕：直隶各省各设总督一员，驻扎省城。据此，直隶、山东、山西、河南、陕西、福建、浙江、江西、四川、广东、广西、云南、贵州等全国15个省都先后设置了总督，直隶从此有了单独一省的总督，此任总督为苗澄，驻大名。
　　苗澄（生卒不详，河北任县人）因此成为第一任直隶总督。
　　清康熙八年（1669年），直隶巡抚移驻保定府，至清朝灭亡（1911年），近二百五十年间保定一直作为直隶省的政治中心。保定直隶总督署，是中国唯一一所保存完整的清代省级衙署。从一品的直隶总督，权力非常大，为何管不了正三品的顺天府尹？
　　在中国古代的封建社会当中，阶级制度对于权力的掌控是至关重要的。从古至今都流传着一句话，官大一级压死人。由此可见，官职的大小是判断古代人掌握权力大小的一个决定性因素。
　　但是，凡事都有例外。历史上就有一个官职为一品直隶总督，这个官职的权力是十分大的，但是就算他有很大的权力，他也管不了官职为正三品的顺天府尹。高等的官职却管不了低等官职，这其中的奥秘就在于他们两者的责任和管辖范围上面。
　　虽然从一品高于正三品，但由于这两个官职的管辖范围，以及他们所拥有的责任，却是截然不同的，因此从这两个方面来说，就算直隶总督官职再高，也管不了在自己管辖范围之外的低等官职顺天府尹。
　　在清朝时期每一个封疆大吏都是朝廷中不可忽视的力量，而直隶总督由于直接就在zhi天子脚下他的势力更大，可以说他是清朝的那些总督当中权力最大的一个。
　　但是即便如此，直隶总督也是管不了看似在他管辖范围之内顺天府尹，因为你直隶总督特殊人家更特殊。可以说顺天府就是皇帝直接管理的直辖之地，权力大的超乎想象。
　　职位特殊责任重大
　　从一品的直隶总督虽然在清朝的时候是个最大的封疆大吏，但是顺天府看范围属于他的管辖范围，但是顺天府并不是一般的地方，而顺天府尹更是京师重地的最后一道防线。虽然说在京师基本不会发生战乱，但是也要防患于未然的。
　　顺天府尹由于地位特殊，别看是正三品，就是从一品的直隶总督就不看小瞧他。并且由于直隶总督有很多事需要涉及到顺天府，他从什么事之前也是需要和顺天府尹好言相商的。
　　平衡权力牵制直隶总督
　　直隶总督的权力不仅在于地方上，更主要是在于军队的管理。当时这是由于这样的情况，使得他的地位和权力都很大，虽然直隶总督都是皇帝的忠臣来担任，但是如果权力过于集中，有的时候也不是一件好事。
　　在清朝的时候皇帝对于这方面的考虑其实也是很多的，所以在京师重地设置了一个顺天府这样的直辖之地。另外在直隶总督府是在保定，也不是在京师的。为了可以牵制直隶总督，顺天府尹也是可以调动军队的，有顺天府尹管理的军队有三千多人。顺天府尹也是当时天下唯一可以调兵的知府。
　　总结：顺天府名义上在直隶总督之下，实际上所掌之事，仅有二、三件事需经总督，其它均可自行处理或上报中央，《清朝通典》记载，顺天府有承接全国各地诉状的资格，流放以上的重大案件需要报总督审核；有钱粮会计事宜的，要与总督一起会审后上报户部；官员调、迁的与总督会审，这三件以外的事，顺天府尹均有自主权、或越过总督上报会审。所以，回到前面的问题，权利再大的直隶总督，能管到顺天府尹的内容极为有限，一般都不会伸手，顺天府就像今天的特别行政区，直属中央，这也清皇帝对京师腹地重视的原因。
　　大致可以归纳为三个原因。
　　一、相互制约。
　　清朝的直隶总督（历史上只有清朝才设有直隶总督）相比于其他总督，因为其管辖的地区包括了北京，政治特殊地位，所以皇帝在选择直隶总督人选时，通常是把忠诚看在第一位，其它方面都是次要的。
　　不过忠诚这种东西很玄学，某人看似忠，但谁能保证这人肚子里就没憋坏水呢？就算某人确实很忠诚，但他徇私舞弊，薅皇帝的羊毛，这也是皇帝无法忍受的。
　　因此皇帝就需要找人制衡直隶总督，把京师附近的州县交给另一个信得过的人管理。
　　而这个人，就是顺天府尹。
　　有清一朝，顺天府尹虽然只是正三品，但皇帝拿顺天府尹是当巡抚来使用的。皇帝很多诏谕都会把顺天府尹和直隶总督并列，如果皇帝要求各省的总督、巡抚讨论国事，顺天府尹可以和直隶总督一起上折子。
　　皇帝给顺天府尹的这种待遇，实际上就是把直隶一分为二，北京城垣内的事务，直隶总督不得干预。而城垣外的事务，则由顺天府尹跟直隶总督共同管辖。以达到让顺天府尹和直隶总督相互监视和制约的目的。
　　值得一提的是，顺天府尹因为管着京城周围一圈州县，也有相当大的权力，皇帝对顺天府尹也不放心。所以自乾隆皇帝之后，清朝又经常让各部堂官到顺天府坐镇，以本职兼管顺天府各项事务，与正牌的顺天府尹共管顺天府。这类钦差大臣被称为兼管府尹事务大臣。（兼尹）
　　至此，一套三角关系的制约体系就完成了。
　　直隶总督、顺天府尹、顺天府兼尹，三者相互监督，相互制约，很难相勾结，京师的安全就得到了保证。
　　第二，八旗子弟难以约束，顺天府尹的权限不能太低。
　　顺天府尹之所以获得如此重要的权力，第二个重要因素就是清军入关后，皇帝把大量旗人安置在了顺天府周边生活。再加上顺天府的中心又是京师，大量的王公贵族聚集于此地。这帮人的品级太高，又都还有各自的利益圈子，哪个也不是好惹的。
　　如果顺天府尹跟普通知府一样，那权力就太小了，不足以管制这帮八旗子弟。朝廷把顺天府的品级提高到正三品，实际权限提高到巡抚一级，其实就是让其更体面一点，能挺起腰杆管理那帮八旗大爷。
　　第三，提高工作效率。
　　其实在清朝中前期，顺天府尹的权力还没有后来那么大，那时候的直隶总督不但可以直接考核顺天府所辖各州县官员，还掌握着他们的升迁大权。顺天府尹在当时完全就是直隶总督的下属。
　　但是，由于直隶总督驻保定，平时办公的地点离京城太远了，总是不能第一时间了解顺天府的情况。而京城又是皇帝平时办公的场地，顺天府周围的治乱兴衰跟皇帝的面子是直接挂钩的。所以皇帝为了提高顺天府的办公效率，就把顺天府尹的地位提高了。
　　提高之前，顺天府有什么事，府尹要先报告给直隶总督，然后再由直隶总督代传。
　　提高之后，顺天府有什么事，可直接向皇帝打报告，第一时间把情况通报给皇帝。
　　举两个例子。
　　乾隆时期，京城附近的地区爆发了蝗灾，直隶总督因为隔得太远，没能第一时间了解受灾区域的情况，导致下面官员乱搞，出现了很严重的官员渎职情况。乾隆发现地方官员办事不力后，勃然大怒，于是他便提高了顺天府尹的地位，让其摆脱跟直隶总督的隶属关系，准许其专折奏事之权，甚至于还可以直接上殿跟自己面谈。再有什么事，就不用再通过直隶总督代传了。
　　嘉庆时期，闹出了一件更大的事情。嘉庆十八年（1813），约两百多名天理教徒潜入北京城，攻入紫禁城东华门、西华门，直插皇宫重地。只是由于力量太过悬殊，才最终被剿灭。
　　这次事件，给嘉庆皇帝太大的震动，他在事后又改革了顺天府的政治架构，再次减少直隶总督权力，提升顺天府尹作用。
　　自此之后，顺天府所属的州县官员，直接由顺天府尹选拔，顺天府尹掌握了辖区内州县官员的人事自主权，而直隶总督只是协助办理。只有当顺天府尹在本辖区内选不出官员了，才会提请直隶总督在全省范围内帮忙挑选官员。
　　当顺天府尹有了人事权后，顺天府就形成了一个相对封闭、独立的区域。这便是直隶总督很难插手顺天府的根本原因。
　　直隶总督主要管辖的范围包括今天的北京市、天津市和河北省及河南省、山东省的部分地区，拱卫京师，其重要性不言而喻。直隶总督可以说是全国最重要的一位封疆大臣了，像曾国藩、李鸿章、袁世凯都在这位子上坐过。
　　顺天府属直隶总督下辖，只负责北京的治安和政务，其最高长官顺天府尹相当于市长，为正三品。在北京，顺天府有着和御史台、步兵统领衙门、九门提督府几乎相等的权限。而且，顺天府还有承接全国各地诉状的资格，相当于一个小刑部。
　　虽然顺天府阶层不高，但是顺天府尹却可以直接面圣，直达上听。只要顺天府尹足够硬气，就有影响皇帝决断的能力。
　　另外关于直隶总督无法管控顺天府尹的问题，从《清实录雍正朝实录》记载中雍正皇帝对顺天府的御书训辞就能看出问题：
　　畿甸首善之区，必政肃风清，乃可使四方观化。非刚正廉明者，曷可胜任。
　　管理首善之区的顺天府尹虽三品，却能高出一般的知府二到三级，由尚书、侍郎级别的大臣监管。而且正三品衙门要用铜印，唯独这个顺天府用的是银印，和封疆大吏一般无二。顺天府所领二十四县虽在直隶总督辖区，但顺天府尹和直隶总督却并无隶属关系，所以直隶总督管不了正三品的顺天府尹。
　　英国的首相也管不到美国的州长，虽然不同，但大致就这个意思，虽然直隶总督位高权重乃是朝中大员，可他的权责范围与顺天府尹根本不一致，也并不是上下级的关系，就算顺天府尹的品阶不如直隶总督，也轮不到他来管束。
　　清朝沿袭并发展了明朝的制度，在地方上施行督抚制度，直隶总督是清朝的最高级封疆大吏之一，直辖着直隶的军民之事，比如粮食、军务、河道等相关事宜，此外，直隶总督还可以遥控指挥河南、山东与山西三省的军务。
　　由于其所管辖的地方乃是京畿要冲，因此地位非常显赫，雍正二年，受兵部尚书与都察院右都御史衔，而通常，直隶总督乃是从一品的大员。
　　相较之下，直隶地区还有个品阶不比总督，但地位却毫不逊色的存在，那就是顺天府尹。
　　依旧是承袭的明朝制度，清朝在京师之地设置顺天府，掌管京畿的刑名钱谷、奉天子耕猎、监临乡试等事务，顺天府是京都的地方上的最高机构，顺天府尹的地位也非同一般，当时各府的长官都称作知府，唯独顺天府与关外的奉天府称作尹。
　　一般来说，顺天府尹是正三品，远远高于一般的知府，顺天府尹由尚书、侍郎级别的大臣兼管，正三品衙门通常用铜印，唯独顺天府用银印，位同封疆大吏的总督和巡抚。
　　清朝有句话叫做宛平县里管朝廷，宛平县的县令等级都要远远高于其他的县令，更何况是管着宛平县的顺天府，而在清朝，顺天府尹也一向只授予近人，大多就是旗籍的汉人。
　　虽然顺天府尹的等级比直隶总督要低，但直隶总督不加兵部尚书衔的话，也是正二品，加衔则是从一品，顺天府尹为正三品，可实际上，顺天府尹是被朝廷视作总督、巡抚的，在皇帝的诏谕中，顺天府尹与直隶总督也是并列的关系。
　　为何直隶总督管不到顺天府呢？第一，顺天府不在直隶的实际辖区
　　虽然顺天府下所领的二十四县都位于直隶总督的辖区之内，但府尹本身就与总督不存在上下级的关系，京城之外的地区，由直隶总督衙门与顺天府衙双重主导，重大举措由会衙办理，而京城之内，直隶总督无权过问。
　　顺天府只是表面上的品级不如直隶总督，但实际的待遇毫不逊色，朝廷对待顺天府尹与直隶总督的时候，也往往一视同仁，皇帝诏谕各地督抚上疏议事的话，顺天府尹也可以上疏。
　　相较于外省诸府，顺天府还接受来自全国各地的刑事案件，而这些顺天府可以直接审理，不必上报直隶总督，所以顺天府也被称作小刑部。第二，有时候，顺天府尹品级不比总督低
　　虽然顺天府尹是正三品，但清朝时期还在顺天府设有兼尹，通常作为兼尹的，都是殿阁大学士或者尚书，都是正一品的大员，他们的等级，还高于直隶总督。
　　而这就是为了提升顺天府的等级，权责并不比直隶总督低，顺天府毕竟管理着朝廷所在的京都重地，让兼尹与府尹共掌顺天府，其实也是让两人相互监视。
　　顺天府毕竟是京都，清军入关后，顺天府周围居住着大量的旗人，而且还有诸多的王公贵族，如果顺天府尹的权责稍稍小一些，那么就根本无法管制这些人，清朝将顺天府的地位抬到如此地步，就是为了方便管理。
　　虽然直隶总督管理着整个直隶，甚至还能够掌握山东、河南与山西三省的要务，然而实际上，在直隶之内，有两个地方，直隶总督是管不到的。一个是热河，这里是避暑山庄的所在地，有专门的热河都统、副都统掌管；一个是顺天府，京都城垣外围的事情，直隶总督与顺天府尹共管，城内府尹一人说了算。
　　再则，直隶总督的衙门设立在保定府，按照清朝的规矩，封疆大吏没有诏谕等情况，是不能随便入京的，而顺天府完全不同，顺天府尹办公地就在京都，甚至其可以随时去觐见皇帝。
　　所以，直隶总督的品阶虽然通常要高于顺天府尹，但是就是拿顺天府尹没有办法，顺天府尹连京都之内的寻常王公也都没在怕的，更不可能看直隶总督的脸色，听其约束。
　　在中国古代的封建社会当中，阶级制度对于权力的掌控是至关重要的。从古至今都流传着一句话，官大一级压死人。由此可见，官职的大小是判断古代人掌握权力大小的一个决定性因素。
　　但是，凡事都有例外。历史上就有一个官职为一品直隶总督，这个官职的权力是十分大的，但是就算他有很大的权力，他也管不了官职为正三品的顺天府尹。高等的官职却管不了低等官职，这其中的奥秘就在于他们两者的责任和管辖范围上面。
　　虽然从一品高于正三品，但由于这两个官职的管辖范围，以及他们所拥有的责任，却是截然不同的，因此从这两个方面来说，就算直隶总督官职再高，也管不了在自己管辖范围之外的低等官职顺天府尹。一、直隶总督管辖范围，将近四个省
　　在清朝的时候，最大的行政区划分和今天是一样是以省级为单位。清朝设立了总督来管理各个省份，全国范围内总共设立了九大总督。一般来说，一个总督的管辖范围是12个省，因此这个九大总督的位置，都是由作出重大贡献的封疆大使来担任的，他的官职也仅仅低于六部尚书。
　　平常九大总督的官职，基本上都是正二品，但是在清朝的时候，直隶总督这个官位受到非常大的重视，所以在官职上他其实是从一品，论官职的大小与当时的六部尚书是相当的。
　　在九大总督当中的直隶总督，也是清朝的封疆大使第一位，虽然直隶总督管辖的省份只有一个直隶省。但是这个直隶省在清朝的时候，包括了现在的整个天津、大部分的河北，以及河南、山东的一小部分，因此它的权力管辖范围可以说是横跨了四个省份。
　　由此可见，直隶总督所拥有的权力是其他总督所比不上的，而曾经担任过直隶总督的人也都是历史上赫赫有名的人，其中就包括曾国藩、李鸿章、袁世凯等人。从这里我们更加可以看得出来，直隶总督受到了皇帝非常大的重视以及信任。
　　直隶总督不仅仅拥有非常大的管辖范围，而且也有非常大的权限。首先，直隶总督它仅仅只是一个简称，它的全称是总督直隶等处地方，提督军务、粮饷、管理河道兼巡抚事。由此可见，直隶总督除了要管理他所管辖地方的事务之外，还要管理当地的军务、粮饷以及河道。可以说直隶总督拥有着4个省份的军队管理权，虽然不是完整的4个省份，但是它所拥有的权限也是非常恐怖的。二、顺天府尹过于特殊，管辖京师
　　顺天府尹这个官职是属于顺天府机构，顺天府是从明朝开始建立，在清朝的时候，顺天府的最高长官就被称为顺天府尹，官职也被定为正三品。从清朝在地方行政的官职高低上来看，最高的行政长官为总督，其次是巡抚，再者是布政使，随后再是按察使。
　　而这按察使也是正三品的职位，由此可见顺天府尹的官职高低其实是和按察使相同的。所以从管辖的范围以及权限而言，顺天府尹是远小于直隶总督的。但是顺天府尹却是一个非常特殊的职位，因为顺天府尹所管辖的范围是清朝的都城北京。
　　随后在乾隆期间，顺天府尹的管辖范围又包括京师周围的21个县。所以跟直隶总督的管辖范围相比，顺天府尹所管辖的范围，是在京师周围的21个县范围之内。由于顺天府尹所管辖地区的特殊性，所以他被特殊允许使用银印，而这银印也只有总督和巡抚才能够使用，由此可见顺天府尹所在职位的特殊性。
　　所以从以上两个方面来对比直隶总督和顺天府尹这两个官职，虽然直隶总督的管辖范围以及官职权限都高于顺天府尹，但是顺天府尹的职位却是非常特殊的，他所管辖的范围是在京师周围，所以在这个职位上的官员可以直接进京面圣，以至于顺天府尹可以直接影响到皇帝的决策。
　　也正是因为顺天府尹所管辖地区的特殊性以及他手中拥有权力，所以虽然他的官职低于直隶总督，但是他所拥有权力的影响力确实非常深远的。
　　因此，直隶总督管不了顺天府尹，其实是非常正常的，因为就算权力再大，也只能够在自己管辖范围内使用。
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　　俗话说，官大一级压死人。
　　直隶总督从一品，顺天府尹正三品，前者为何管不了后者？
　　很简单，品级不等于上下级，顺天府不归直隶省管，顺天府尹自然可以不听直隶总督招呼。直隶总督的地位权力
　　清朝最大的行政区划是省，后来又设总督管理诸省，全国共设九大总督，一个总督管辖一到两个省，都是位高权重的封疆大吏，其官职级别仅次于六部尚书，本官均为正二品，但因为清朝的总督都带兵部尚书、督察院右都御史衔，所以实际上是从一品，地位与六部尚书相当。
　　九大总督中，直隶总督只管一个省直隶省，清朝的直隶省包括今天的天津、河北大部和河南、山东的一小部分，总督驻地为直隶省省城保定，驻所为直隶总督署，因地处京畿，拱卫京师，在九大总督中地位最高，权力最大，非朝廷重臣不得担任。
　　特别是清朝晚期，像李鸿章、曾国藩、袁世凯这样的人风云人物都干过直隶总督，对当时政局起到了举足轻重的影响。顺天府尹的地位权力
　　清朝的行政区划，最高一级是省，省下设府（州），府下设县，而总督则在省之上。
　　府的最高长官是知府，一般是从四品，但顺天府是个例外。
　　顺天府管的就是清朝都城北京，最初下辖大兴、宛平二县，康熙、乾隆年间又陆续增加二十一个县，管辖区域最多到了二十四个县，其地位相当于北宋时期的开封府。
　　跟直隶省包围京师相比，顺天府直接就是京师所在地，所以历代皇帝特别重视顺天府最高长官的人选，别的府最高长官叫知府，顺天府的最高长官叫府尹，由朝廷重臣如六部尚书、侍郎级，甚至亲王兼任，府尹的级别为正三品，比其他知府的从四品高了两个级别。
　　另外，其他府州衙门使用铜印，只有顺天府被允许使用银印，跟总督、巡抚这样的封疆大吏是同一规格，足以彰显它与众不同的特殊地位。直隶总督和顺天府尹的关系
　　顺天府的辖区虽在直隶总督辖区范围内，而且北京城外的地区由直隶总督衙门和顺天府衙门双重管理，但顺天府尹和直隶总督不存在上下级的隶属关系。也就是说，顺天府尹直接向朝廷负责，不需要向直隶总督汇报工作，只是面子上要尊重，毕竟人家级别高。
　　既然如此，从一品的直隶总督就无法指挥正三品的顺天府尹，因为人家不是你的下属。
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